北京城六區常住人口今年由增到減 將立法解決“人戶分離”

　　從今年開始，北京中心城區的人口數字將不再是持續多年的上升曲線，而將首次走出下滑線。昨天，北京市常務副市長李士祥主持召開疏解非首都功能、人口控制和穩定經濟增長專題工作推進會，城六區和城市副中心曬出了疏解和人口控制方案。李士祥表示，“疏解非首都功能騰退空間，為建設高精尖結構創造條件，同時通過疏解控制人口。今年，城六區常住人口將由增到減，實現拐點。”

　　李士祥同時強調，疏解非首都功能過程中，提高市民生活服務品質是結構調整的重中之重，解決居民的養老、停車、買菜等問題。交通治堵、停車設施、大氣治理、買菜便利、養老服務和社會辦學等6個方面的“短板”要補齊。

　　嚴控城市發展邊界和開發強度

　　李士祥指出，城六區和城市副中心是北京市建設世界一流和諧之都的示範標桿。推進供給側結構改革，調整疏解落腳點是人口調控，轉型升級的落腳點是穩定增長。北京市目前正在結合上半年的經濟形勢抓緊研究“北京市推進供給側結構性改革的意見”，儘快推出。

　　李士祥強調，圍繞供給側結構改革，要在“去”上下功夫，“瘦身健體”，減少低端無效供給。北京去産能、去庫存、去杠桿，更要加快非功能疏解，嚴格控制城市發展的邊界和開發強度，有效減少城六區的人口密度。

　　“還要在‘治’上下功夫，補齊在服務業、城市基礎設施、公共服務等方面的短板”，李士祥表示，還要在“進”上下功夫，提質增效。在構建高精尖經濟結構、在科技創新能力、在彰顯首都文化魅力、在建設北京城市副中心上都要“進”。

　　加快立法解決“人戶分離”

　　市公安局有關負責人介紹説，去年清理了集體戶、死亡應銷未銷等戶籍6萬個。建議針對目前北京存在的“人戶分離”問題，進一步加快立法。目前已經起草了“實有人口服務管理工作意見”，正在和市法制辦溝通協調，力爭以政府令的形式出臺，以此加大人口管理力度和水準。此外，還將儘快建立出臺“實有人口動態監測系統”，為全市、各區經濟和社會建設提供更準確的數據。

　　三里河中央單位停車位共用

　　三里河地區歷來是中央單位的聚集地，李士祥在會上談到解決居民停車問題時透露，經過與中央單位協調，三里河地區的停車問題將有突破性解決辦法。中央單位的停車空間，下班以後周邊居民可以共用。“最早在2013年就開協調會。這是北京市和中央部門共建共用的一個探索。”推進城六區的疏解和人口控制問題，涉及到的中央和市屬單位，也要列“單子”，逐一解決。

　　東城 簋街等地疏功能控人口

　　今年常住人口下降3.5%，即凈疏解常住人口3.2萬人。

　　東城區今年確定了“疏功能、控人口”6大重點疏解項目，即故宮周邊、百榮世貿商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街。目前已關閉了百榮世貿商城超市和一批餐飲商戶，完成了永外城燈具城關停及倉儲外遷。

　　文物騰退將加大對中央及市屬單位佔用諸如故宮周邊、段祺瑞執政府等文保院落的協調。東城區正在對段祺瑞執政府摸清底數，分為陸軍和海軍兩部分，目前由兩個單位佔用，陸軍建築文保較好，海軍建築中的1棟建築已經騰退，其他3棟大概有100戶轉租戶，目前正在與相關單位協商。

　　故宮周邊的太廟等騰退工作正在進行中。

　　對於東城區提出的12億元資金支援南鑼鼓巷保護整治項目，李士祥表示“一分不少，儘快撥出”。

　　西城 集體戶加大清理

　　今年計劃疏解人口3.6萬人，通過市場和職業教育疏解帶動減少2.8萬人。

　　西城區將繼續開展拆違撤市，規範提升撤除10個市場。6月底，計劃完成6800平方米、310余商戶、430余攤位的天秀市場撤市工作，帶動疏解1200至1500人疏解，持續開展群租房、地下空間整治、清理規範直管公房轉租轉借。加強戶籍人口管控，對集體戶、廢棄地址、死亡應銷未銷加大清理，力爭實現常住人口規劃比去年下降3%。

　　作為動物園批發市場的一部分，眾和與天和白馬市場將力爭年底前完成疏解。今年還將對北京市實美職業學校小市口校區、甘家口校區和北京市實驗職業學校南線裏校區進行騰退，3個校址計劃今年年底前騰退完畢。

　　朝陽 潘家園騰退千攤位

　　今年常住人口控制在385.7萬人以內，較去年底調減9.8萬人。

　　朝陽區今年將雅寶路和潘家園地區市場集群為重點，集中開展用地面積5千平方米以上的市場疏解。雅寶路地區目前已完成3棟樓宇疏解，騰退面積8912平方米，調減從業人員810人，完成六成年度任務。潘家園地區疏解已列入朝陽區五年疏解方案，今年將啟動前期調研，並騰退1000個攤位。

　　朝陽區將研究通過用電、用水、納稅手續等方式，推進“以資源控人”“以稅控人”等市場化措施，推動功能和人口的“雙減”。年內調減流動人口25萬。

　　海淀 錦繡大地等市場關停

　　今年計劃常住人口凈減少12.9萬人。

　　在今年疏解的重點項目中，位於四季青鎮的錦繡大地批發市場，共有各類市場和倉儲物流設施約60萬平方米，外來務工流動人口約3萬餘人。海澱區擬將錦繡大地轉型升級納入寶山地區整體改造一同推進。今年，計劃完成錦繡大地果品、肉類、水産蔬菜等市場關停，關停建築面積6.29萬平方米，疏解人員5500人。其中，二季度末前將完成果品市場的關停，涉及經營面積1.6萬平方米。

　　另外，海澱區建議北京市完善人口疏解政策，對於大量外來人口聚集、有安全隱患的違法建設以及城鄉接合部地區合法建築用地上的私搭亂建項目，研究對其水、電、氣等公共服務進行限量供應或提高價格成本等手段，助力功能疏解。

　　豐臺 大紅門試點環境綜治

　　今年常住人口控制在225.7萬人，比去年減少6.7萬人。

　　今年前5個月，豐台區已完成市場調整疏解5家，涉及市場攤位數679個，從業人員1540人。整治出租大院275處、無證餐飲945戶、違法群租房165處。傳統製造業陸續外遷，華盾雪花前往河北固安，城建重工與曹妃甸政府正式簽署協議，京豐制藥已在山東等地投資建廠。

　　目前，南苑地區大紅門片區環境建設綜合試點方案已形成。豐台區建議市政府研究審議方案，引導國有企業等按照一定比例進行産業還建。豐台區內約有央企、市屬企業、鐵路等産區的出租大院373處，建議市級統籌推進清理整治。

　　石景山

　　加快推進北辛安棚改

　　今年常住人口控制在63萬人以內，比去年減少2.2萬人。

　　石景山區確定今年5家再生資源回收市場、1家農貿市場、1家教育機構的疏解任務。另外，截至5月底，已整治大雜院231處，拆除違法建設25.9萬平方米。西北熱電中心周邊環境整治一期工程、北辛安棚戶區改造等項目加快推進，通過各種措施影響人口4萬餘人。

　　城市副中心

　　力求實現職住一體

　　據通州區區長岳鵬介紹，自去年8月出臺住宅限購政策以來，通州加大了對住宅建設銷售的管控力度，到目前為止，住宅累計銷售4383套，月均487套，銷量同比下降14.1%；今年5月實施包含商務型公寓在內的三類“非住宅”限購政策以來，相關房屋僅銷售10套，同比下降73.7%，説明通州目前實施的限購政策已經起到了較明顯的作用。

　　目前，通州在建和建成未售的住宅面積為144萬平方米，同時城區155平方公里範圍內剩餘規劃居住用地面積584公頃。岳鵬表示，按照每人平均35平方米標準計算，以上兩部分面積共可安置中心城疏解人口近40萬人。將這些住宅資源與未來中心城行政、教育、醫療、産業等疏解所帶來的人口有機對接，力求實現職住一體。

　　岳鵬透露，鋻於行政辦公區未來發展的需求，計劃在行政辦公區及附屬區域範圍內，集中引進北京四中、皇城根小學、人大附中、附小、李烈實驗學校、北海幼兒園、人大附屬幼兒園等一批優質資源。此外，還建議在行政辦公區內建設友誼醫院，在155平方公里之外的太湖地區建設另外一所三甲醫院，如安貞醫院。

　　本版撰文 北京晨報記者 韓娜