【深化改革 力促發展】我省“三管齊下”推進商事制度改革

　　本報記者伏潤之

　　“過去開辦網路公司需要逐步辦理安全、網路文化經營許可證等才能申領營業執照，這些證照一年也辦不完。現在可以拿到營業執照後一邊籌備經營活動，一邊辦理各種許可證，節省了大量跑證時間。”近日，甘南藏寶網路商務開發有限責任公司負責人完瑪才讓在工商登記窗口接過營業執照時感慨地説道。

　　快捷，僅僅是我省全力推進商事制度改革的一部分。方便群眾註冊辦事的同時，如何監管，後續配套服務能否跟上，這關係到商事制度改革是否完善成熟。

　　我省牢牢抓住群眾反映突出的問題和市場經濟存在的“卡脖子”問題，從“放權”“管理”“服務”三個深層次問題入手，將商事制度改革與雙創有機結合，極大激發了市場活力，讓改革真正落地開花。

　　堅持放權，降低準入門檻

　　幾天前，甘肅華羚乳品股份有限公司辦公室工作人員馬曉偉從甘南州工商局政務中心註冊登記窗口領到了同時載有統一社會信用代碼的營業執照，從申請到拿證，僅用了3天。

　　馬曉偉説，比起以前，這次辦證簡直可以用“神速”來形容，而且簡單、方便，只需要準備一套資料，交到一個窗口，再也不用東奔西跑了。

　　隨著商事制度改革越來越深入，市場經濟活力不足、創新乏力尤顯突出。

　　業內人士指出，其中重要原因在於傳統的政府管理模式對微觀市場主體的行政干預過多，各種不合理的行政管制過多，各種行業分割和地方保護過多。百姓投資創業的市場準入門檻高、環節多，效率低，從而制約市場經濟的繁榮發展。

　　省工商局局長郭承錄表示，商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發展市場經濟的需要，從百姓經商興業這第一道門改起，還權于企業，還權于市場。

　　鋻於此，我省聚焦解決束縛大眾創業、萬眾創新、企業投資經營和便民服務的突出問題，全面實行註冊資本認繳登記制，改企業年檢制為年報制，簡化市場主體住所登記手續，落實先照後證政策，調整下放企業登記事權和名稱登記權，推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度，啃下了商事制度改革中“最硬的骨頭”，極大地降低了市場準入門檻，大幅提升了企業註冊登記的便利程度。

　　數據顯示，2014—2015年，全省市場主體和註冊資金分別增長53.92%和56.02%，拉動“十二五”期間全省市場主體增長99.2%，翻了近一番，全省市場主體總量達到128.03萬戶，改革效應十分顯著。

　　管理跟進，強化市場監管

　　我國市場經濟體制建立以來，市場秩序不規範、市場機制不健全等問題長期存在，不僅影響著資源的優化配置，制約著經濟轉型和整體競爭力的提高，也成為制約完善市場經濟體制目標實現的關鍵性問題。

　　為維護良好的市場經濟秩序，我省圍繞商事制度改革，同步跟進監管制度的實踐創新，著力構建以信用監管為核心的監管制度，建成並運作了甘肅省市場主體信用資訊公示系統，建立了經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，加快推進了部門聯動響應、資訊共用和聯合懲戒機制，探索了建立事中事後監管新機制的有效途徑，推動了市場監管方式的根本性轉變。

　　但是，隨著商事制度改革，市場主體大量産生，特別是大數據、雲計算、網際網路為代表的新一輪科技創新和産業變革，對市場監管提出許多新要求和新挑戰。

　　省工商部門負責人表示，我們努力把握市場運作的科學規律，把推動市場監管改革與創新作為重要任務，加快構建以資訊歸集共用為基礎、以資訊公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，推動資訊共用、協調監管、聯合懲戒，構建事中事後監管新機制。要引導廣大市場主體適應信用監管新形勢，更加重視誠信建設，自覺加強企業自治，切實讓信用創造財富，努力實現“網際網路+”背景下的智慧監管。

　　服務保障，促進創業創新

　　近年來，我省把履行工商職能和協調推進非公經濟發展職能有機統一起來，在提升工商工作效能的同時，先後出臺了《推動非公有制經濟跨越發展的意見》等三份文件，共計78條政策措施。

　　同時，設立了小微企業互助貸款風險補償擔保“基金池”，梳理部門權力清單和責任清單，全面清理行政許可及行政備案管理事項，落實行政處罰案件公示制度，建成並上線運作小微企業名錄庫，推行“網上行權”，實現了工商登記業務、行政許可和審批100%在網上流轉運作，有力促進了營商環境優化。

　　業內人士指出，當前我國已經開始進入創業創新的繁榮時期。體制機制制約逐步消除，改革紅利進入釋放期。市場監管部門應該自覺順應創新發展的大趨勢，適應新科技、新産業、新業態、新模式的發展，寓服務於監管之中，不斷強化競爭政策的重要作用，大力營造激勵創新的市場競爭環境，促進企業優勝劣汰和産業轉型升級。

　　我省商事制度改革設計充分考慮了服務的重要性，積極推廣網上辦理等方式，最大程度便民利民。加快構建負面清單管理，堅持法無禁止即可入，鼓勵非公有制企業依法進入更多領域，支援非公資本參與國有企業改革。進一步發揮協調推進非公經濟職能，建立完善促進非公經濟加快發展的體制機制，實施普惠化扶持政策，完善中小企業發展服務體系，為中小微企業創造更加良好的成長環境。