開放學校體育場館 重在兼顧各方利益

　　■ 深圳特區報記者 林捷興

　　●主持人

　　劉麗華深圳特區報記者

　　● 本期嘉賓

　　楊勤 深圳市人大代表

　　于長江 北京大學深圳研究生院人文社會學院

　　副院長、教授

　　王玉璽 福田區教育局副局長

　　梅燕歧 福田區園嶺小學校長

　　周雲 市民、資深網友

　　余俊傑 市民、體育愛好者

　　本期話題

　　深圳非寄宿制公立學校體育場館對公眾開放後受市民熱捧，然而由於各個學校硬體配套參差不齊，在執行過程中也確實存在安全責任不明晰、開放尺度不一等問題，使得看起來很美的事情在現實中打了折扣。

　　在具體執行過程中，校方代表表示最大的擔憂是安全問題，目前只能通過將教學區運動區隔離、身份識別系統等措施防範。至於安全責任的定性和確定，福田區正研究管理辦法引入公共場地責任險。

　　人大代表認為制度設計應具可操作性，重點在於平衡好各方利益，達成共識。嘉賓建議，學校體育場館對外開放應體現就近原則，優先服務轄區居民；同時教育局代表透露，正開發程式方便居民網上預約場地，以保障公平公正。

　　硬體參差不齊

　　開放程度不一

　　劉麗華：深圳早在2002年就出臺了《深圳市學校體育設施對外開放管理規定》，但現實中由於各種各樣的原因，讓這個看起來很美的事落實起來很難。不知兩位市民是否預約過，情況如何？

　　余俊傑：這兩年經常訂學校的羽毛球場地，算下來約過不少學校場地。

　　周雲：我是南山區的，去年還就這事在深圳新聞網上發帖吐槽過。我們周邊有4所學校，首先我去桃苑學校，當時的説法是學校養護不給進；第二所我去的是桃源中學，保安態度特別惡劣，説沒有聽説對外開放；第三所我去了卓雅小學，同樣説不可以進。最後去的是龍珠中學，保安説足球場、籃球場都不對外開放，但如果要打羽毛球可以找一塊空地打，四所學校我們都沒有約到球場。今年以來方便多了，現在直接拿身份證登記就可以了。

　　王玉璽：公辦學校體育場館面向社會開放，這是我們2016年民生實事之一，實際上這個事情我們一直在做，福田區從2010年就開始要求，最大限度去盤活體育資源。當然在近六年的實施過程當中，我們也遇到了很多問題，有時候不一定能滿足市民的需求。

　　楊勤：這件民生實事要照顧到各個方面的利益，如果是採取行政命令式或運動式的，就會是一陣風。要兼顧各方利益，把各方的問題和困難充分考慮到，才能把事情做好。重點就是平衡點要找好。

　　王玉璽：現在福田區總共有77所非寄宿學校對外開放，市民覺得有些學校開放的程度是“打折”的。實際上學校的條件參差不齊，有些學校，比如園嶺外國語小學、園嶺實驗小學、上步小學佔地面積只有五六千平方米，但學生就有2000多人，學生活動的空間都很難滿足。

　　學校對外開放最大擔憂是安全

　　劉麗華：梅校長，學校體育場館對外開放的意圖是好的，但很多人也為學校考慮，覺得學校實在太難了，您在實際上遇到哪些困難？

　　梅燕歧：我們遇到的最大困難就是安全性。我們聘請了管理人員，雖然現在制度已經常態化了，但比如爭執的問題，還有不服從學校管理的問題等還是會遇到，當然這類事是偶然性的，我們也有預案進行協調。

　　王玉璽：在體育場館開放的過程中我們確實遇到了很多問題，比如有的市民到學校運動不小心骨折了，然後就沒完沒了地告學校，學校沒辦法還得賠錢。另外市民的素質不一，有的人帶著孩子在操場上，放任孩子拉屎拉尿，還有些學校發生了盜竊的事情。當然我們不能因為個別現象就不對外開放，我們把教學區和運動區分開來，沒有辦法隔開的就用帶子進行軟隔離。另外在學校門口安裝身份識別系統，跟轄區派出所和街道協調好，一刷身份證就能知道有沒有前科記錄。

　　劉麗華：不少家長就擔心有一些社會閒雜人員進入到學校可能發生意外事件。

　　梅燕歧：學校開放的時間是孩子們放學後，但是偶爾會有學生在訓練，使用者和學生之間交互的時候不會很長，節假日也可能會跟我們學校訓練隊有重合的時間。

　　王玉璽：這個算是個案吧。不過學校對外開放時間如果遇上師生在校有活動，一般會要求不開放。我們平時也有要求，學校有大型社團活動或整修時提前一個星期公示出來，大家互相理解一下。

　　建議：完善制度解決責任糾紛

　　劉麗華：有網友認為，學校的主要職責是保證在校學生學習的安全，沒有必要承擔法定職責之外的職責。

　　于長江：政策是為了解決問題，為什麼要開放學校體育設施？必須有市民體育活動需求這個前提。有些學校不願意承擔這個責任，他們認為學校是辦學的，不是辦體育場的。

　　王玉璽：有網友站在學校的角度説，建議不能免費，鹽田的公共自行車免費以後人為破壞的特別多，收一點費，使用者對器材的態度就不一樣了，也有人大代表、政協委員提出可以適當收費，或者第三方管理。

　　劉麗華：目前網友最關注責任的問題，大家就建議買安全險，把責任完全推給學校是挺不靠譜的。

　　王玉璽：就福田區來説，公共場地責任險是政府來負責，這個已經達成了共識。我在英國做訪問學者時了解到，如果有孩子在學校當中發生了類似事情，並沒有家長找學校要説法，這是一個觀念的問題。

　　楊勤：只要是運動就可能發生各種各樣的事故，發生事故的時候我們應該分成若干等級，在解決問題的途徑上有幾種辦法，如何獲取不同的救濟賠償，包括引入社會保險，這些都應當在制度設計中完善。現在出現這麼多責任糾紛的事，所以規則和約束一定要在制度設計和契約設計的時候放進去，這樣無論對哪一方都具有可操作性。

　　建議：就近定向開放 保證公開公平

　　周雲：現在只是開放了部分學校，我希望所有的學校都可以對外開放。

　　劉麗華：網友問預約場地該如何安排，只面向附近居民還是面向所有市民？

　　楊勤：學校開放要有序開放，而且應該是就近定向開放，面向周邊的居民。學校是網格化的，遍佈全市各地，就近鍛鍊也是可取的。同時學校可以跟轄區形成熟人社會，派出所的管理配合好，這樣就比較有序，就具有可操作性。

　　王玉璽：無錫就是面向轄區居民，在寒暑假沒有學生學習的時候，學校向轄區的居民開放，不過運動的人不多，其他轄區的居民去也可以提供服務，但主要是服務轄區居民。

　　劉麗華：網友説他經常打電話約不到場地，後來發現很多成功預約的是學校老師的親戚。

　　余俊傑：我也有遇到過，比如有的跟保安比較熟，有的跟老師比較熟。這一塊我們在制度上有沒有什麼標準，比如每人限制約多長時間，有一個公正公開的流程讓大家了解。

　　王玉璽：有些學校遇到過市民約場地後霸佔著不走了，景秀中學採取了一個方法，就是預約的時候告訴市民只打一個小時，如果霸著不走就需要做工作了。如果不服從學校管理的或者有其他惡劣行徑，學校就可以拒絕你入場。

　　梅燕歧：這是我們實際中遇到的問題，其實完全可以借助資訊化，就像去看電影時候選座位，我們可以將每天開放的時間網格化。

　　王玉璽：眼下我們的制度設計也在調整，原來是刷身份證登記，現在採取兩種方式，一是電話預約，再一個是利用網路。我們制定了一個安全承諾，預約場地必須同意這個安全承諾，保證遵守秩序再進入下一頁，然後可以看到預約的詳細情況並操作。我們正在制訂這個程式，根據不同學校的情況分批實施。