市場活躍度待提升 “行政色彩”濃厚：排污權交易有價無市現狀亟待改變

　　為探索治污減排新路徑，目前國家已在包括內蒙古在內的十多個省份啟動排污權交易試點。內蒙古自2011年成功達成首筆交易以來，交易量逐年提升，在調整經濟結構和減排方面的作用開始顯現。但同時，部分官員和學者也認為，排污權交易在政策制度、市場活躍度和有關基礎研究方面還存在一系列問題亟待完善。

　　排污權交易作用初顯

　　內蒙古自治區排污權交易中心主任王成金告訴記者，排污權交易主要是以市場手段優化環境資源配置，提高配置效率，使環境資源的無償佔用變為有償使用，充分反映環境資源稀缺程度。

　　目前，我國共有江蘇、浙江、山西等11個省份開展排污權交易試點工作。內蒙古于2010年9月成為國家排污權交易試點省份，凡區內新增排污指標的建設項目都需要先購買指標，獲得排污權後方能建設。

　　為促進排污權交易工作，2011年以來，內蒙古先後出臺7個政策性文件，為正式實施排污權有償使用和交易確定了指導原則、基準價格、交易基金管理辦法、排污權儲備規則、交易管理規則和電子競價規則等方面的政策法規體系。

　　2011年8月16日，內蒙古自治區排污權交易管理中心與4家企業簽訂主要污染物排污權交易合同，排污權有償使用制度正式開始實施。

　　截至目前，內蒙古共有477家成功進行了主要污染物排污權指標交易，其中二氧化硫77655噸、氮氧化物118731噸、化學需氧量2549噸、氨氮215噸，交易總額逾1.8億元。

　　通過積極推進和實施排污權有償使用和交易，這項制度在産業結構調整和減排工作方面的推動促進作用正初步顯現。

　　王成金説，排污權有償使用和交易這一倒逼機制，提高了新建企業準入門檻，客觀上限制了“兩高一資”和産能過剩行業的新上項目。同時，也促使企業從降低環境成本著眼，刺激企業通過技術減排、結構減排、管理減排等手段，減少污染物排放，並使企業認識到治理污染“有利可圖”，提高了企業治污的積極性，落實了排污單位的減排責任，促其主動削減污染物排放，為區域經濟發展騰出了更大的環境容量。

　　交易市場活躍度差

　　專家表示，內蒙古排污權有償使用和交易制度的框架已經建立，但是仍處於起步階段，市場不夠活躍，且與其他環境經濟政策尚有不配套、不協調的地方，需要繼續做好銜接工作。

　　首先，市場不夠活躍。這是當前內蒙古排污權交易面臨的主要問題。據內蒙古自治區排污權交易中心調研分析，這一方面和當前不利的宏觀經濟形勢有關，另一方面則和企業行為有關。

　　目前，大多數企業還處於追求産量的階段，對污染物排放量的需求大，而我國目前實施嚴格的減排政策，使得企業面臨相當大的減排任務，排污權已成為稀缺資源，“惜售”行為使排污權供給不足，交易市場不能有效運作。

　　第二，試點地區所進行的大多數交易並不是真正意義上的市場機制下的排污權交易，大都是在當地環保部門協調下完成的，排污權交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預下的指導價格，市場的價格機制並沒有發揮作用。

　　第三，目前排污權交易的相關基礎性研究雖取得一定成果，但還相對不完善，在環境資源價值評估體系，交易後評估研究，價格形成機制，如何與區域治污、經濟效益、社會效益相結合等方面的研究還不多，在制度建設協調銜接、交易關鍵技術方面的研究還不夠。同時，該模式尚缺乏國家層面對排污權物權化立法認可、排污指標分配、排污權定價、交易制度構建等政策的指導。

　　交易應與排污監測結合

　　部分官員和學者認為，深入推進排污權交易制度的實施，充分發揮其生態效益、經濟效益，應在以下幾個方面完善工作機制。

　　第一，排污交易機構的職能不應只是仲介和橋梁，它還應和環境監管執法部門密切配合，強化對試點區域和行業排污交易運作的監管。內蒙古自治區環境科學研究院高級工程師潘高娃認為，應儘快完善污染源監測管理體系，擴大安裝線上監測設備，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源，從而避免排污交易雙方可能産生的違規行為，如購買方的超購買量排放、出售方的虛假削減等，以維護公共環境權益。

　　第二，加強對淘汰落後産能總量指標的收儲。王金平認為，應充分盤活和利用主要污染物總量減排、産業結構調整和淘汰落後産能等取得的成果，做好四項主要污染物指標的收儲工作，由交易機構進行統一收儲和分配，統一進行交易和監督管理。同時，積極推進對2006年以來、獲得審批後5年內未“落地”項目的總量指標的收儲工作，加強督查，確保排污權交易指標存量，為今後交易工作做好儲備、奠定基礎。

　　第三，培育和完善排污權交易市場，改變排污權市場“有價無市”現象是當前亟待開展的工作之一。接受採訪的專家學者和政府官員一致認為，應積極推進排污權市場化交易，真正體現公平、公正、公開的交易原則，在經審核確認具備交易主體資格並結合內蒙古實際情況的前提下，探索並鼓勵企業有償取得排污權，積極參與排污權二級市場的交易，充分發揮企業主動獲權、積極減排、降低成本並獲利等方面的主觀能動性，以期真正形成價格競爭機制和排污權交易二級市場。

　　此外，還有部分環保專家認為，排污權交易要有嚴格的監管制度作為支撐，且與總量控制體系處於同一監管平臺；對參與交易的企事業單位，則應在總量控制的管理範疇之內，採取更為嚴格的監管制度，以證明交易本身對環境“無害”。當發現交易對環境産生了危害時，應立即停止交易行為，重新評估交易當初設立的條款是否合適、是否有修正的可能性，若通過專家論證，認為無法通過修正改善環境品質、消除環境影響，則應立即停止交易。