整治擁堵“頑疾”重在優化城市佈局

2016年06月13日00:29 經濟參考報 作者：記者丁

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　　對於已提了多年的擁堵費是否徵收問題，在今年1月北京市“兩會”的政務諮詢會上，北京市常務副市長李士祥明確表態，北京正在研究試點徵收擁堵費的政策。北京目前560萬輛機動車，這種特大型城市的交通，不是簡單收費就能解決，也不是一個單項措施就能解決的，而是要有綜合政策。

　　受訪專家對此提出三點建議。一是重視“交通病”與“城市病”的同步治理。南開大學教授馮銀廠説，如果北京的城市規劃和功能不進行大的改變，現有的政策很難起到根本作用。應該實施交通與土地開發模式融合戰略，推動以交通為導向的土地開發模式，著力解決功能疏解、職住平衡等重大問題。

　　專家認為，優化城市交通的重要舉措是優化城市佈局。“十三五”期間，北京市首次提出將交通承載力作為城市發展的約束性指標，並提出土地供應優先安排用於交通基礎設施建設。

　　目前，北京市已經明確摒棄“攤大餅”的發展思路，促進就近居住和職住平衡。在通州北京城市副中心的規劃中，考慮到為通州當地城鎮化、就業居民提供各類政策性住房，實現居住社區為本地就業、城鎮化配套；配建文化中心、大劇院、體育中心等高等級公共設施；整建制引入中心城優質的三甲醫院、重點中小學、幼兒園等資源。構建15分鐘生活圈，提高餐飲、文化活動等場所的便利程度，實現生活社區的24小時運作。

　　“多中心、網路化的城市，有助於分區域實現相對的職住平衡，減少大流量、長距離通勤出行。”北京大學首都發展研究院院長李國平説。

　　二是交通建設從注重規模擴充到注重整體運作品質與服務水準的提升。

　　北京將在2020年基本建成現代化綜合交通體系。這個體系包括10個子系統：區域交通系統，公共交通系統，步行自行車系統，道路設施及運作系統，停車設施與管理系統，交通需求管理系統，物流運輸系統，智慧交通系統，綠色交通系統和平安交通系統。

　　北京市交通委負責人介紹，將在北京為中心的50公里半徑範圍內打造“1小時交通圈”；按照“公交城市”建設標準，構建多層次、多樣化的公共交通服務體系，中心城公共交通出行的平均通勤時間不超過60分鐘；將建成區實現規劃道路網密度達到4.5公里／平方公里，中心城路網高峰交通指數控制在6以內；小客車保有量與週轉量將控制在土地資源、路網容量承載能力的範圍之內，中心城小客車（含計程車）出行比例控制在25％以內。

　　此外，還將致力於解決“停車難”，以破解基本車位缺口為突破點，形成與土地利用功能相匹配、道路交通容量相協調、公交優先戰略相適應的可持續靜態交通發展新格局。

　　硬體建設方面，“十三五”期間，北京將再建成軌道交通運營里程1000公里，軌道出行分擔率達到公共交通的60％；北京周邊將建成1000公里市郊鐵路。同時，2020年自行車慢行道將達到3200公里，努力恢復自行車、行人路權，改善城市慢行系統。

　　三是交通治理“事權下放”，加強綜合執法。

　　北京市交通委近日將緩解交通擁堵的6個方面46項工作任務分配到24家市級責任單位和16個區政府，明確任務表，建立落實臺賬，落實不力將行政問責。

　　一些基層幹部指出，事權下放對區縣推動工作有幫助，但需要人權、財權等配套實施，否則實際工作很難推進。比如，一個街道辦事處的城建科副科長，可能又是交通、衛生、節水、垃圾分類的專員，一個人要幹市級層面5、6個局的活兒，“每項工作能做到60分都很難”。

　　“北京交通承載力問題是大城市病的典型表現，需要從規劃、建設、管理、限制等多方面共同發力，且要因地制宜，不可一蹴而就。”郭繼孚等專家指出，從國際一些大城市的治堵歷程來看，北京可以治理擁堵“頑疾”，為首都功能的釋放、京津冀一體化發展提供足夠的交通承載能力。

(責任編輯：羅伯特)