不動産登記操作規範下發 以人查房不合法

　　在確定了2017年要完成不動産統一登記系統全國聯網的目標之後，不動産統一登記的技術環節正在不斷完善。在職能歸屬、系統搭建標準等相繼確定後，涉及不動産統一登記操作環節的技術規範已經落地。

　　《不動産登記操作規範》（試行）（下稱《規範》）已經由國土資源部定案。作為不動産統一登記的主管部門，國土資源部已經要求地方政府依據《規範》，對屬地職能部門進行專題培訓並開展業務研討。

　　《規範》對不動産統一登記中最為敏感的查詢問題進行了細化規定，除規定了有權查詢不動産登記資訊的主體外，《規範》係對於查詢登記的規定基本圍繞不動産標的物展開，這意味著殊為敏感的“以人查房”難以擁有合法空間。

　　細化查詢

　　“這是我們收到的一系列關於不動産統一登記的法律文件中，對查詢問題規定得最為細緻的一個，之前的都是原則性規定，但是，這次不一樣。”6月7日下午，一位地方國土資源廳內部人士向《中國經營報》記者證實，《規範》已經下發到各地方政府及其國土資源、不動産登記職能部門。

　　2013年11月20日召開的國務院常務會議，決定整合不動産登記職責、建立不動産統一登記制度。由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動産統一登記職責，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和資訊平臺“四統一”。

　　此後，《不動産登記條例》《不動産登記條例實施細則》等相關法律文件相繼下發，基本構成了不動産統一登記的法律和行政職權框架。“但是，前幾個文件匯總，對於查詢的規定還都是原則性的，而對公眾而言，查詢又是最敏感和關鍵的問題。”中國土地開發綜合研究院研究員于垂青向本報記者表示。

　　多位參與不動産登記制度前期論證的權威人士告訴記者，不動産統一登記相關規定是逐級遞進的，即從職能到框架再到實施技術，因此，此次已經定案並下發的《規範》之中，對於不動産統一登記的查詢主體、範圍、條件、方式等，都做了詳細規定。

　　此前，由於房姐、房叔等個人擁有多套住房的事件被曝出，並引發紀檢、法律部門對相關人員的調查，不動産統一登記一度被外界寄予反腐、監督等方面的期望。但也因涉及個人隱私和法律權利的侵犯與保護問題，引發巨大爭議。

　　“建立不動産登記制度的初衷不是從反腐出發的，但外界寄望能夠産生這樣的效果，這就使查詢問題站到了風口浪尖上。”于垂青向本報記者表示。

　　明確主體

　　在之前正式印發的《不動産統一登記條例》《不動産統一登記條例實施細則》中，也都不同程度地涉及到了關於不動産統一登記查詢的有關內容。但是規定較為籠統，基本上停留在“不動産權利人、利害關係人、相關司法部門”的層面，而對於上述方向，沒有具體解釋。

　　前述地方國土資源廳內部人士告訴記者，此次《規範》中，對於查詢主體進行了較為細緻的規定，也對權利人、利害關係人、相關司法部門的邊界進行了明確界定，使不動産統一登記的查詢，基本具備了實際操作性。

　　《規範》中在明確提出權利人可以查詢、複製其全部的不動産登記資料的同時，明確將利害關係人的範圍界定為：因不動産交易、繼承、訴訟等涉及的“利害關係人”。

　　與此同時，利害關係人可以查詢、複製的權利人不動産登記資訊的範圍，也由《規範》進行了明確界定，即利害關係人可以查詢、複製不動産自然狀況、權利人及其不動産查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況。

　　對於司法部門查詢不動産登記資訊，《規範》也進行明確的界定和要求。《規範》提出，人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監察機關以及其他因執行公務需要的國家機關可以依法查詢、複製與調查和處理事項有關的不動産登記資料。

　　同時，按照《規範》的要求，人民法院、人民檢察院、國家安全機關、監察機關以及其他因執行公務需要的國家機關查詢的，應當提供本單位出具的協助查詢材料和工作人員的工作證和執行公務的證明文件。

　　“查詢”空間

　　“在下發《規範》，傳達精神的時候，國土資源部特別強調不動産統一登記資訊查詢中的合規與保密問題，要求依法嚴格保守不動産權利人的有關不動産登記資訊。”前述地方國土資源廳內部人士向本報記者表示。

　　記者了解到，國土資源部要求地方政府及其不動産登記職能部門，查詢不動産登記資料的單位和個人要履行保密義務，未經權利人同意，不得洩露查詢獲得的不動産登記資料。在此過程中，國土資源部特別強調，不動産登記機構不得通過政府資訊公開的方式提供不動産登記資訊。

　　所謂“以人查房”，是指以不動産權利人為特定查詢條件，通過不動産統一登記平臺，查詢其名下所有不動産統一登記資訊的查詢行為。

　　《規範》在涉及查詢部分的內容要求，查詢的不動産屬於本不動産登記機構的管轄範圍。同時，還要求查詢行為的目的明確且不違反法律、行政法規規定。從這些規定看，其操作規範基本以不動産標的為對象，因此，“以人查房”的操作空間基本不存在。

　　“當然，不能排除個別情況，司法機關或者有關部門按照有關規定，進行特定方式的查詢，這一點，《規範》也沒有禁止，但是，我想，這不應該是常態。”于垂青告訴本報記者。

　　此外，按照《規範》的要求，查詢人要求出具查詢結果證明的，不動産登記機構應當審查申請人的查詢目的是否明確，經審查符合查詢條件的，不動産登記機構應噹噹場向申請人提供查詢結果。因情況特殊，不能當場提供的，應當在5個工作日內向申請人提供查詢結果。

　　國土資源部向地方政府強調，各級不動産登記機構要充分認識資訊安全工作的重要性，按照《規範》的規定，建立健全分級控制、層層把關的不動産登記資料安全保密制度，嚴把登記資料移交、數據整合建庫、資訊系統運作、登記業務開展和資訊共用查詢等關鍵環節，確保資訊安全貫穿于不動産登記工作的全過程。建設符合安全保密標準的不動産登記資料存放場所。加強人員管理，通過簽訂保密協議、開展資訊安全風險評估與檢查、定期對工作人員進行資訊安全教育培訓等方式，做到登記資訊全方位監管。

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