不動産統一登記技術平臺2017年覆蓋全國

　　在職能部門整合工作基本完成後，作為全國不動産統一登記牽頭部門的國土資源部，已經開始著手技術平臺的整合與推進工作。不動産統一登記資訊管理基礎平臺工作的推進，將事關不動産産權關鍵資訊的能否實現全國聯網查詢。

　　為此，國土資源部已經召集全國地方政府不動産統一登記職能部門的有關負責人和業務崗位人員赴北京接受培訓。這是國土資源部歷史上首次大規模集中對不動産統一登記工作人員圍繞資訊平臺的使用，進行統一培訓。

　　關於不動産統一登記工作，國土資源部新近向地方政府明確了兩個時間節點，首先是在2016年底前，要基本實現“停發舊證，改發不動産産權證”。其次，到2017年底前，不動産統一登記技術平臺必須基本覆蓋全國所有市縣。

　　大規模培訓

　　“關於不動産統一登記的技術工作，我印象裏是第一次這麼大規模地培訓。”4月27日中午，一位不願具名的地方國土資源廳內部人士向《中國經營報》記者證實，國土資源部正在對全國基層不動産登記職能部門負責人和業務人員進行培訓。

　　2013年12月20日，中央編制委員會辦公室下發了《中央編辦關於整合不動産登記職責的通知》(中央編辦發【2013】134號)，明確了職責整合的路徑和方向。《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責，出臺並實施不動産統一登記制度，2014年6月底前出臺不動産登記條例。

　　此後，《不動産登記條例》正式出臺，不動産登記局也在國土資源部掛牌設立，不動産統一登記制度的實施，進入地方職能部門整合階段。在不動産統一登記職能框架基本搭建完畢之後，資訊技術平臺工作，將成為下一階段的工作重點。

　　“到了不動産統一登記資訊管理基礎平臺這個階段，很多具體的、細節的、技術環節的問題就出來了，所有的制度框架和設計，都需要這個技術平臺來實現，但是，市縣一級的基層政府職能部門，對於技術標準的理解、技術手段的運用和使用，都存在一些問題，所以，進行統一培訓還是有必要的。”前述地方國土資源廳內部人士告訴記者。

　　參加此次培訓的約有220人，主要來自各省(區、市)、計劃單列市、新疆生産建設兵團和省會城市國土資源主管部門的不動産登記局、資訊中心、登記中心主要負責人，國土資源部部不動産登記局、資訊中心、規劃院等部門。

　　多個獨立消息源向《中國經營報》記者證實，4月23日，國土資源部召開了全國不動産登記資訊管理基礎平臺培訓會。值得注意的是，國土資源部副部長王廣華出席該會議，併發表了講話。一次培訓會議由部機關黨組成員講話，十分鮮見。

　　關鍵一步

　　多位與會人士告訴記者，國土資源部在此次會議上，對不動産統一登記資訊管理基礎平臺的有關工作進行了一系列的詳細部署，並提出了多項時間性的節點要求。以培訓為平臺部署工作任務的用意十分明顯。

　　從2014年下半年開始，國土資源部開始督促全國基層政府完成有關不動産統一登記的職能整合工作。目前，地方基層政府已經基本設立了專門的不動産統一登記部門。但是，能否如期實現不動産統一登記系統的正常運轉，資訊管理基礎平臺是最關鍵的部分。

　　多位參與不動産統一登記資訊管理基礎平臺搭建的人士告訴記者，該基礎平臺主要由國家、省、市、縣四級平臺構成，其中，省級國土資源主管部門已有覆蓋本轄區的統一的平臺，為了保護已有投資，在現有平臺基礎上進一步完善擴展，支撐本地三級不動産登記機構履行職責，並統一接入國家級平臺。

　　與此同時，全國不動産登記數據庫是資訊平臺建設的核心，是按照特定策略組織存儲的覆蓋全國各級不動産登記結果數據的數據集合。全國不動産登記數據庫管理系統對全國不動産登記數據庫進行統一組織、存儲、管理、維護和更新。

　　此外，資訊基礎平臺還將設立不動産登記數據庫管理系統。不動産登記數據庫管理系統以數據庫和平臺軟體為基礎，對不動産登記資訊相關的空間數據、屬性數據、圖片等各類數據進行統一管理和維護，滿足不動産登記數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數據分發、專題製作、更新維護等要求。由於不動産登記數據類型多、數據海量、支撐不同的應用，需要針對不同類型數據、不同的應用，合理設計數據組織和存儲管理策略，提升應用效率。

　　兩個時間點

　　記者了解到，針對不動産統一登記資訊管理基礎平臺的推進工作，國土資源部提出了兩項節點性的時間任務要求。即在2017年年底之前，實現不動産統一登記資訊管理基礎平臺的全國覆蓋。此外，在此之前，于2016年底前，要實現全部發放不動産産權登記證書的有關工作。

　　國土資源部的統計數據顯示，目前，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區頒發新證，停發舊證，分別佔24.8%、18.4%，全國累計頒發不動産權證書202萬本、不動産權屬證明200萬份。

　　在此之前，圍繞不動産統一登記資訊管理基礎平臺，國土資源部已經編制並印發《不動産登記數據庫標準(試行)》《不動産登記數據整合建庫技術規範(試行)》，同時制訂了不動産登記相關應用服務系統建設規範和資訊平臺接入技術規範，確保各級系統的規範化建設和相互銜接。此外，國土資源部還提出了業務網改造方案。

　　“要充分認識資訊平臺建設在不動産登記整體工作中的特殊重要性，正確研判資訊平臺建設的艱巨性和複雜性，準確把握目標任務，確保到2017年底資訊平臺基本覆蓋全國。”國土資源部副部長王廣華在培訓會議上向地方有關負責人強調。

　　王廣華還強調，嚴格管理登記資訊，確保資訊安全保密。各級國土資源主管部門要建立健全分級控制、層層把關的不動産登記資料安全保密制度，嚴把登記資料移交、數據整合建庫和資訊共用查詢等關鍵環節，確保資訊安全貫穿于不動産登記工作的全過程。