“老矛盾新問題”雙雙困擾民間投資

　　民間投資增速下滑正引起相關部門的高度重視。民營企業目前投資意願不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領域産能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。6月7日下午，國務院新聞辦舉行吹風會，國家發展改革委副主任張勇、財政部副部長劉昆、工業和資訊化部副部長馮飛介紹促進民間投資健康發展專項督查有關情況，並答記者問。

　　張勇説，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，創造了60%左右的國內生産總值、80%左右的社會就業，提供了超過一半的稅收，在國家經濟社會發展中發揮著不可或缺的作用。民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量。

　　國家統計局數據顯示，去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，民營企業投資意願不足。1-4月我國民間投資同比增長5.2%，比全部投資增速低5.3個百分點，比去年同期增速低7.5個百分點。同時，民間投資佔全社會投資的比重也出現下滑，比去年同期下降了3.2%。

　　5月4日，國務院常務會議決定對促進民間投資健康發展情況開展專項督查。5月9日，國務院辦公廳發出督查通知，對專項督查工作進行了具體部署，要求各省（區、市）、各有關部門先開展自查；在此基礎上，從5月20日起，國務院派出9個督查組赴18個省（區、市）開展為期10天的實地督查，督查範圍包括北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、青海、新疆等。同時，由國務院發展研究中心、國家行政學院、全國工商聯和新華社開展第三方評估和專題調研。

　　張勇介紹，督查了解到，近年來各地落實促進民營投資健康發展政策出臺了一系列政策措施，探索形成了大量有效的典型經驗和做法，得到了民營企業普遍歡迎和認可。

　　比如，在加強對民間投資引導扶持方面，有的地方成立了省委常委任組長的促進非公有制經濟發展領導小組，推進省直部門間橫向協調和地方各級政府縱向聯動，統籌協調解決問題。在放寬市場準入方面，有的地方將能源、電力、基礎設施等領域對民營資本大幅放開。在改進政府管理服務方面，有的地方實行“容缺辦理”、“一站式審批”、“月嫂式服務”等，大幅簡化審批流程。在優化市場環境方面，有的地方創新PPP投融資模式，各類所有制企業公平競爭，簽約項目總投資中社會投資接近一半，有的地方統一下調各類工商企業水費、電費等，大幅減輕企業負擔。在支援民間資本參與“雙創”方面，有的地方投資引導資金支援大學生開展“雙創”等。

　　張勇同時也談到，民間投資還存在著問題。總體看，民間投資增速回落既有老矛盾、又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實和體制機制原因，還有企業自身發展的因素。

　　這些問題包括：一是市場需求不振、部分行業産能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發展；三是一些地方政府管理服務還存在缺失疏漏、監管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民營企業資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意願不足。

　　參與督查四川和陜西的劉昆談到，在督查中發現兩省存在的問題和困難包括：政府為民營企業主動服務不夠，政策對接不暢，重國企輕民企；民營企業認為他們和國企不在同一個起跑線上，融資難融資貴，特別是金融機構“天晴送傘、下雨收傘”，民營企業投資信心不足。

　　參與督查黑龍江和吉林的馮飛回應了媒體對東北地區民營經濟的關注。

　　“東北地區民營經濟的比重總體上偏低，例如民營經濟佔GDP比重，民營企業數量、稅金、從業人員等，與全國平均水準對比總體是偏低的。民營經濟的不發達是導致東北經濟活力不夠、結構調整不快的重要原因”，馮飛説。

　　馮飛認為，東北地區的經濟存在兩大問題：一是結構問題，産業結構偏重、結構相對單一；二是發展環境和體制機制的問題，表現在市場化程度偏低，對外開放程度偏低。因此在新一輪東北振興中，怎樣更好更快地發展民營經濟是需要破解的問題。

　　馮飛説，通過督查，我們可能需要在東北地區去完善以下幾個方面：第一是在優化發展環境上下功夫。在巡查工作中，很多企業都反映東北地區的發展環境和東部沿海地區還有比較大的差別，相當一部分從東部沿海地區過去的企業有切身體會。企業成本高有些是因為處於寒冷地帶，有些則是制度性成本，後者必須要下更大功夫，通過改革開放來優化市場環境。吉林和黑龍江兩省是著力在這方面做工作的。第二是優化政府服務，營造公平競爭的環境，進一步推進簡政放權、放管結合和優化服務，破除僵化保守的思想觀念，消除和避免在實際工作中的歧視，建立起既親又清的新型政商關係。第三是推動民間投資與東北地區經濟轉型、産業升級結合。東北地區傳統産業比重較高，怎樣去實現傳統産業的轉型和升級是必須要破解的難題，在這方面，要更多地發揮民營經濟的作用，另外也要發展新産業、新經濟和新業態。第四個方面是支援和鼓勵民營企業參與國有企業改革、兼併重組。東北經濟國有成分較高，國有企業改革任務較重，這方面恰恰需要民營經濟參與到國企改革和兼併重組當中，使得多種所有制形式能夠共同發展，培育新的經濟增長點。

　　記者獲悉，繼5月下旬國務院派出9個督查組在各地開展督查外，近日國家發改委派出的6個督查組也陸續到達地方開展工作。6月1日到4日，國家發改委主任徐紹史帶隊在浙江、河南就民營經濟發展、大數據、“大眾創業、萬眾創新”、化解過剩産能等情況，進行了調研。另外，國家發改委環資司、農業司、基礎設施司等副司級領導帶隊的6個督查組，分別對環保投資、農業、鐵路民間投資情況等進行了調研。

　　從調研情況看，很多民企反映政策需要進一步細化落地，民企和國企需要同權等體制機制問題。

　　為此，國家發改委發佈了《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策説明，對鐵路投資等對社會資本放開做了進一步政策安排。提出要充分保障企業的運輸自主權，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等預期收益進行質押貸款等，解決民企投資不積極的問題。