嬰幼兒乳粉監管“再加碼” 行業將迎大洗牌

2016年06月08日14:56 中國經濟網

新聞爆料:finance@china.org.cn 電話:(010)82081166

　　央廣網北京6月8日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今天上午，國家食品藥品監督管理總局召開新聞發佈會，正式對外公佈《嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法》，這一辦法將於10月1日起正式實施。此前，這一管理辦法曾向社會公開徵求意見，被業界稱為“史上最嚴”奶粉新政。

　　經濟之聲記者胡波對詳細情況進行了介紹：

　　記者：去年4月份，十二屆全國人大常委會法律委員會相關負責人就曾經透露過，為保證嬰幼兒配方乳粉這類特殊食品的安全，中國會專門立法對這類産品的配方實施註冊管理。在廣泛徵求意見以後，今年6月6號，國家食品藥品監管總局頒布了這個嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理辦法。今天上午，國家食品藥品監督管理局召開了新聞發佈會，正式對外發佈了這個管理辦法，這個辦法將在2016年10月1號起實行。從新聞發佈會上發佈的內容來看，這個註冊管理辦法的出臺意味著我國對於嬰幼兒配方奶粉的管理將上升到和藥品監管一樣嚴格的級別。

　　這個辦法究竟嚴在哪？首先，它設立了註冊門檻，提高了生産要求。立法者參照藥品管理明確了我國境內生産銷售和進口嬰幼兒配方乳粉産品配方都實行註冊管理，並且要嚴格限定申請人的資質條件，只有具備相應的研發能力、生産能力、檢驗能力，也就是符合嬰幼兒配方食品良好的生産規範要求，具備實施危害分析與關鍵控制點的體系，以及能夠對出廠産品按照有關法律法規和嬰幼兒配方乳粉、食品安全國家標準規定的項目，實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生産企業，才能申請産品的配方註冊。

　　第二就是限制配方數量，限制配方數量可以讓消費者明白的消費。這個辦法要求每一個企業原則上不得超過三個配方系列，9種産品的配方，為什麼限制在三個配方系列？主要是因為嬰幼兒的成長分三個階段，每一個階段就只能有一個配方系列。限制配方數量的目的是減少企業的惡意競爭，樹立更多的優質國産品牌。

　　接下來，我們要關注的問題是媽媽們最關心的問題，也就是規範標簽標識以及治理宣傳的亂象。具體的措施是什麼呢？辦法要求申請人在申請註冊的時候，要一併提交標簽和説明書的樣稿和標簽，還有説明書提到的説明和證明材料，此外，企業還要對標簽和説明書表述要求做出具體的規定。例如對産品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源，要如實表明具體來源地和來源國，不允許使用進口奶源，還有源自國外牧場、生態牧場、進口原料這種模糊的資訊，也不允許在標簽和説明書中明示或者暗示，例如益智、增強抵抗力、提高免疫力或者保護腸道這種詞彙；不允許使用不添加、不含有、零添加等字樣來強調沒有使用或者不含有按照食品安全標準不應該含有和使用的物質；不允許標注虛假誇大違反科學原則，或者是絕對化的內容。

　　第四，這個辦法還明確了監管要求以及申請人的法律責任，按照四個最嚴的要求，辦法細化了不予延期註冊、登出註冊還有撤銷註冊等多種情形和相關的罰責，以政策制度倒逼企業來提升品質安全保障的能力。

　　從目前國內的嬰幼兒乳品行業來看，企業是不需要註冊配方的，只要向有關部門報備就可以生産。但這導致了我國嬰幼兒奶粉配方過多過濫。據統計，全國範圍內的嬰幼兒奶粉配方大概有2000多個，平均每個企業有20多個配方，遠高於國外企業一般只有2到3個配方的情況。因此，出臺這一管理辦法，將有至少一半的奶粉品牌被淘汰，這也有助於進一步提高行業的集中度。

　　關於這一話題，奶業專家王丁棉進行了分析與解讀。

　　王丁棉：嬰幼兒配方粉註冊管理辦法，我們業內稱之為乳業新政。去年9月份國家食品監督局起草公佈徵求意見，過了這麼長時間到今天才公佈，説明這個辦法存在很多爭議，也吸取了各界的意見。顧名思義，註冊制就是企業必須向政府選報並進過批准以後才能生産嬰幼兒奶粉，過去只是資格審查，現在連配方都要經過審查，我們稱其為“雙嚴”制度。過去配方是由各個企業自由進行組織生産，甚至有的廠家一家就有30、40個配方，配方一多，産品的管理、生産以及品質安全的把控可能就會存在問題。

　　現在的狀況是配方品牌滿天飛，所以消費者會處於一種眼花繚亂的狀態，從而很難做出正確的消費選擇，這次新政的出臺會抑制這種亂象。另外，這一新政在配方上採取“雙嚴”管理政策，這103家企業當中可能有1/3的企業因為這個政策被淘汰出去，整個行業的市場秩序會更加良好。此外，這一新政將有助於消費者消費信心的恢復。

(責任編輯：羅伯特)