堅決守住土壤環境品質底線——環境保護部有關負責人解讀《土壤污染防治行動計劃》

　　國務院近日印發《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），對今後一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰略部署。為全面深入了解“土十條”出臺的背景、意義及“土十條”的主要內容，記者採訪了環境保護部有關負責人。

　　土壤污染是一個累計結果

　　據了解，我國的土壤污染是在經濟社會發展過程中長期累積形成的，主要原因包括：

　　一是工礦企業生産經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導致交通幹線兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環芳烴污染。

　　二是農業生産活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業投入品的不合理使用和畜禽養殖等會導致耕地土壤污染。

　　三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

　　四是自然背景值高是一些區域和流域土壤重金屬超標的原因。

　　摸清家底是基礎

　　據這位負責人介紹，與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，“土十條”重點在開展調查、摸清底數，推進立法、完善標準，明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農産品品質和人居環境安全的土壤環境品質底線。

　　全面準確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。2005年—2013年，環境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，調查面積約為630萬平方公里。1999年以來，國土資源部開展了多目標區域地球化學調查，截至2014年，已完成調查面積150.7萬平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，佔全國耕地總面積的68%。2012年，農業部啟動了農産品産地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝。

　　按照計劃，農用地詳查計劃于2018年完成，重點行業企業用地將於2020年完成。

　　污染風險將被嚴格管控

　　土壤污染的風險主要包括：一是耕地污染影響農産品品質。土壤污染影響農作物生長，造成減産。農作物可能會吸收和富集某些污染物，影響農産品品質，給農業生産帶來經濟損失；長期食用超標農産品可能嚴重危害人體健康。二是危害人居環境安全。住宅、商業、工業等建設用地土壤污染可能通過經口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。三是威脅生態環境安全。土壤污染影響植物、動物（如蚯蚓）和微生物（如根瘤菌）的生長和繁衍，危及正常的土壤生態過程和生態服務功能，不利於土壤養分轉化和肥力保持，影響土壤的正常功能。

　　下一步採取的管控措施主要包括：一是實施農用地分類管理，保障農業生産環境安全。對輕中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，採取農藝調控、替代種植等措施，降低農産品超標風險；對重度污染土壤，嚴格管控其用途，依法劃定特定農産品禁止生産區域，嚴禁種植食用農産品；制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。二是實施建設用地準入管理，防範人居環境風險。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃、供地管理和土地開發利用管理。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、製革等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調查評估。根據調查評估結果，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。

　　土壤修復已在部分地區試點

　　受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。土壤修復是指通過物理、化學和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水準，或將有毒有害的污染物轉化為無害的物質，一般包括生物修復、物理修復和化學修復三類方法。由於土壤污染的複雜性，有時需要採用多種技術。

　　根據全國土壤污染狀況調查結果，綜合考慮區域代表性、土壤污染類型、現有工作基礎、地方政府積極性等因素，國家已在浙江台州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池、貴州銅仁等6市建設土壤污染綜合防治先行區，並已列入國家“十三五”規劃綱要。

　　2014年，環境保護部開始籌備土壤污染綜合防治先行區建設相關工作，組織有關地市編制先行區建設方案，方案已通過專家評審；2015年組織召開了先行區建設啟動會，正在制定先行區建設標準，目前相關地市按照建設方案要求推進相關建設工作。下一步，環境保護部將加強對先行區建設情況的評估檢查，督促有關地方按時完成建設工作。