【深度解讀】加快推進改革開放 增強發展動力活力

　　本報記者沈麗莉

　　在新常態下，改革是最強大的發展動力，實現全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅奮鬥目標必須深化改革。根據我省“十三五”規劃綱要，甘肅要充分發揮經濟體制改革的牽引作用，堅持問題導向抓重點，堅持關鍵突破帶全局，堅持結果導向求實效，深入推進供給側結構性改革，持續釋放改革紅利。

　　“十三五”時期，我省將按照中央全面深化改革的統一戰略部署，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，搶抓重點區域合作開放機遇，加快融入國家重點開發建設區域，抓住國家“一帶一路”建設戰略機遇，貫徹落實國家“一帶一路”戰略規劃和我省實施方案，以開放促發展，為轉型升級注入新動力、增添新活力，建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段。

　　就此，省發改委主要負責人進行了深入解讀。

　　問：國家“一帶一路”建設給我省帶來了重大戰略機遇，請您談談《規劃綱要》在開放型經濟發展方面有哪些重大舉措？

　　答：圍繞搶抓國家“一帶一路”戰略機遇，《規劃綱要》提出，加快開放發展，著力實施“13685”戰略，聚焦建設物流大基地、用好外部大市場、做優節會大平臺、拓展合作大格局，推進重大標誌性工程落地，著力建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段。

　　一是加強對外開放合作平臺建設。以蘭州新區為重點加強經濟合作，以絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和華夏文明傳承創新區為重點推進文化交流，以“蘭洽會”為重點深化經貿合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作交流，推進全方位對外開放。

　　二是舉全省之力，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，強化配套設施，加快交通、城市等基礎設施和會展中心等公共文化設施建設，打造開放、包容、合作、共贏的向西開放和絲綢之路國際文化交流合作的重要平臺、中華文化走出去的重要窗口。

　　三是建設蘭州國際港務區、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心、蘭州敦煌嘉峪關三大空港、蘭州武威天水三大陸港，打造服務全國、面向“一帶一路”的綜合經濟走廊和物流集散大樞紐，爭取建設中國（蘭州）自由貿易園區。

　　四是落實國家發展改革委和我省《關於建立推進國際産能和裝備製造合作委省協同機制的合作框架協議》，堅持政府組織、搭建平臺、共辦園區、企業參與，制定全省國際産能合作實施方案，探索設立甘肅國際産能合作股權投資基金，推進傳統優勢産業走出去開展國際産能合作。重點推進白銀公司與哈薩克礦業集團建設30萬噸銅冶煉、酒鋼集團與印尼、俄鋁合建鋁土礦和氧化鋁、金川公司巴基斯坦雷克迪克銅礦等一批國際産能合作項目，推動綠色清真産業産品加工出口和物流保稅區建設，擴大面向亞非相關國家綠色清真産品出口。

　　五是創新對外開放合作機制。借助上海合作組織、亞洲合作對話、中非合作論壇、中國—中亞合作論壇等多雙邊機制，加強我省與中西亞、非洲國家的對接聯繫以及與沿線節點城市的交流合作。發揮我省國際友好城市和駐外商務代表處、境外投資企業、境內外商投資企業等的橋梁紐帶和平臺作用，依託我國在重點國別建立的産業園區和境外經貿合作區，積極建設面向六大國際經濟走廊的經貿産業合作和人文交流窗口，進一步推動政府和民間交流，促進經貿合作。積極推進沿邊地區開發開放，爭取馬鬃山口岸復通，建設邊境貿易合作區，改造提升嘉峪關至策克鐵路，推動融入中蒙俄經濟走廊建設。借助新疆霍爾果斯、喀什經濟開發區優惠政策，設立甘肅特色商品和綠色清真食品展示窗口，聯通中亞、西亞和中巴經濟走廊，推進我省出口基地和窗口建設。依託省建投等省屬國有企業、自然能源研究所加強與非洲國家的合作交流，深化和推進南南合作。加強與東南沿海和周邊省區合作，落實省區戰略合作協議。

　　問：中央和省委對全面深化改革作出了安排部署，請您談談《規劃綱要》對“十三五”期間全面深化改革、增強發展的內生動力活力提出了哪些改革舉措？

　　答：圍繞破除一切不利於科學發展的體制機制障礙，按照中央和省委全面深化改革的決策部署，《規劃綱要》提出了深化國資國企改革、發展非公經濟、健全現代市場體系等改革舉措，加快推進政府職能轉變和財稅、金融、投融資等基礎性制度改革創新，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，為發展提供持續動力。

　　一是激發市場主體活力。深化國資國企改革，實行國有企業分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，完善公司法人治理結構，強化決策執行監督機制，做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。大力發展非公經濟，堅持法無禁止即可入，實施普惠化扶持政策，營造良好發展環境，開展破解中小企業融資難、成本高、人才缺失、方向不明等突出問題專項行動。鼓勵民營企業依法進入更多領域，支援非公資本參與國有企業改革和開展國際合作。深入推進“民企隴上行”等大型招商活動，吸引非公企業入甘興業，發展壯大非公經濟，2020年非公經濟比重提高到50%以上。健全現代市場體系，深化市場配置要素改革，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

　　二是進一步轉變政府職能。切實提高政府效能，建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。創新公共服務提供方式，推進政府購買服務。穩妥推進事業單位分類改革，完善事業單位管理體制和運作機制。大力推進簡政放權，深化行政管理體制改革，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，推進“三張清單一張網”（部門行政權力清單、部門責任清單、省級財政專項資金管理清單和政務服務網）建設，推行産業準入負面清單管理，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步推進審批制度改革，營造良好發展環境。

　　三是加快財稅和投融資體制改革。按照事權和支出責任相適應的要求，加快財稅體制改革。優化財政支出結構，完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例，重點增加對老少邊窮地區的轉移支付。加強政府債務管理，有效防範債務風險。加快金融改革發展，壯大地方金融業，全面推進普惠金融，支援排放權、排污權和碳收益權等為抵（質）押的綠色信貸，探索建立蘭州新區金融改革創新試驗區。加強金融人才儲備平臺和引進交流平臺建設，吸引和培養高層次、緊缺金融人才。建立健全地方金融監管體制，穩妥化解風險隱患。創新投融資體制，發揮政府投資杠桿撬動作用，形成政府資金和金融資本、社會資本合力。積極發展壯大各類投資基金、産業基金、創投基金和合作發展基金。完善政府和社會資本合作（PPP）模式。支援上市公司通過配股、增發等再融資，積極培育企業上市融資，做好企業債券和公司債券發行，支援和鼓勵發行綠色債券。