吉林通化：政府權力“自我革命”調查

　　新華社長春5月28日電（記者 王存理、劉碩）在通化市項目審批服務中心，萬通藥業項目辦主任吳海龍拿著7個項目件前來報批，不到2小時就拿到了立項批文。以前，至少得一個星期時間。

　　像吳海龍一樣享受項目審批便利的在通化已經不是個例。通化提出創造“審批項目最少、服務環境最優、辦事效率最高”的發展環境，立足轉變職能，推進簡政放權，規範權力運作，創優服務，摸索出不少新道道。

　　簡權放權：跑審批不再是“坎”

　　權力種類多、數量大，程式繁瑣，門檻多，有的以權任性，甚至用權尋租……按照國家要求，減權、清權勢在必行。

　　通化市在“摸家底”過程中發現，40個部門共上報行政權力4776項，涉及行政許可、處罰、強制等10大類。市編辦主任徐福成説，通化整合削減2101項，權力大幅度瘦身。473項行政審批項目也減少到273項，非行政許可實現零審批。

　　清權、減權的同時，通化向地方放“實權”。二道江區常務副區長楊明告訴記者，除法律規定外，區裏提出需權清單101項，實際承接87項，其中包括固定資産投資項目審批等含金量很高的權力，很“解渴”。

　　通化放權，先問基層：由縣區根據實際提出需權清單，市裏逐項研究，反覆論證，能下放的全部下放。

　　通化市醫藥高新區近年來發展迅速，項目進駐速度快，審批要求急。高新區管委會副主任姜橫夫説，市裏以委託或授權等形式，下放給高新區2211項權力。區裏承接後，群眾審批不必再往返市區，審批進程明顯加快。

　　放權的過程中，通化市下大力氣擠壓權力任性的空間，政務公開辦逐個部門和項目測算，優化流程，平均審批時限由原來的16個工作日，壓縮到不足8天。

　　規範用權：陽光用權制約任性妄為

　　簡政放權的同時，通化重抓立規矩、塑流程，將權力裝進“籠子”。

　　在通化，審批權力全部集中到政務中心辦理，群眾辦事只進一個廳。市政務公開辦公室副主任陳鑫説，大廳之外無審批，不搞“體外迴圈”，進廳部門由26個增加到36個，部門和項目全部進廳。

　　記者在通化政務大廳看到，各審批窗口一字排開，工作人員身著制服熱情地迎接來辦事的群眾，窗口擺放著辦事流程圖及須知等資料。辦理時限明確、所需要件等一目了然。

　　“要讓群眾和企業感受到公平、公正、公開，就必須把權力拎出來曬曬，在陽光下用權。”常務副市長李平説，通化在明確權力清單基礎上制定了權力運作圖和時間表，向社會公示，所有審批事項均嚴格按照“一單、一表、一圖”辦理。此外，一律不搞重疊、不加砝碼、不設關卡。用公共服務標準化，實現審批法律依據、條件程式、申報材料、審批時間、審批結果等要件公開化，做到行政審批全過程實現監督。

　　在通化，各部門精幹力量一律抽調到窗口一線，並加強考核監督和規範管理。各單位窗口人員的考核改由市政務公開辦負責，紀委派人坐鎮政務大廳監督服務品質。

　　“以前，有的部門反覆要材料，提要求，我們必須來回跑；現在，工作人員辦事像辦自己的事一樣熱心。”一位來政務大廳辦事的市民説。

　　創新用權：在最難處動刀，在“堵點”使勁

　　社會反映強烈、矛盾最多、影響最大的是辦企業項目審批。從申報到取得施工許可，各環節走下來最少需要100天以上，最長可達200多天。有企業家調侃道，一個項目批下來，密密麻麻蓋了200多個公章，耽誤了開工時機，只能明年再幹。

　　通化迎面破題，專門成立項目審批中心，優化審批環節，變部門串聯審批為並聯操作。去年4月項目審批服務中心正式運作，發改委作為“總開關”，協調國土、水利等14個部門，抽調人員集中辦公，多門變一門，多窗合一窗，編制沒有增加，群眾辦審批由跑部門變為找一個窗口。

　　為了不給企業加砝碼添負擔，審批中心實行“封閉式”規範管理，還向所有進廳單位下發了“未經中心允許各部門不準擅自單獨調動項目申報單位踏察現場”等“五不準”和統一受理項目申報材料、統一預收繳費用等“八個統一”，規範審批權力運作，徹底杜絕廳外審批。

　　網上並聯審批平臺今年投入使用，項目申報人只需在平臺登記並上傳相關要件，就可以等待取件。通化市發改委總工程師宋積慧表示，通化今後將完善網上申報系統，將行政審批和公共服務事項全部上網，切實解決臉難看、門難進、事難辦的問題，徹底轉變政府職能。

　　通化是吉林民營經濟發展較快的地區，東寶、萬通、修正等藥業企業都是從這裡走向全國的。今年第一季度，地區生産總值、固定資産投資、社會消費品零售總額、地方級財政收入增幅位居全省第一位，實現“開門紅”。