民間投資的“彈簧門”亟待破除

　　今年以來，我國民間投資增速不斷回落。5月20日，國務院派出的9個專項督查組在山西、吉林、四川、河北、重慶等地展開了督查。督查組行程已過大半，一些涉及民間投資的難點和痛點問題也陸續浮出水面——

　　5月20日，國務院派出9個督查組分赴18個省區市，針對今年以來民間投資增速回落現狀開展為期10天的督查。

　　據介紹，國務院督查組本次督查的內容主要包括對地方政府在民間投資相關政策的落實情況、在民間投資方面的管理服務情況以及市場環境建設情況等。

　　目前，督查行動已過大半，一些涉及民間投資的難點和痛點的問題陸續浮出水面。其中，民間投資的“彈簧門”確實存在，部分地方民企深受投資“無門”困擾，一些政府和社會資本合作（PPP）項目“看上去很美”，但門檻設置過高、審批時限太長，融資難、融資貴等現象普遍存在。

　　政策落實還不到位

　　近年來，黨中央、國務院高度重視促進民間投資工作，先後出臺了“非公經濟36條”“民間投資36條”“鼓勵社會投資39條”。總體上看，我國已形成了較為全面的促進民間投資政策體系。

　　為何在政策體系已經較為完善、總資産較快增長的情況下，民間投資增速卻不升反降？國家發展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林認為，導致上述現象的原因比較複雜，其中既有市場的原因，也有相關工作落實不到位，以及民營企業自身能力建設不適應形勢發展等因素。

　　這一判斷在國務院督查中得到了印證。據《經濟日報》記者統計，目前已有包括江蘇、湖南、四川、吉林、福建、河北等9個省份完成督查工作，其中市場準入門檻高、融資難等一些共性問題比較突出。

　　5月25日，水利部副部長矯勇代表國務院第八督查組向江蘇省政府反饋專項督查情況。他指出，江蘇作為經濟大省和民間投資強省，在促進民間投資工作上取得了積極成效，但在政策制定落實、政府管理服務、市場環境建設、民營企業自身發展等方面尚存在一些突出問題，部分民營企業對國家鼓勵民間資本投入的優惠政策獲得感還不強，有些PPP項目設定門檻較高，企業審批事項偏多、週期偏長等。

　　在國務院第五督查組召開的督查反饋會上，國家土地副總督察、國土資源部總規劃師嚴之堯充分肯定了河北省促進民間投資工作，同時指出受産業結構調整、創新能力不足、企業利潤下滑等因素影響，民間投資積極性減弱、投資增速下降，必須認真分析、完善舉措、全力解決，建議河北省堅定信心、主動作為，制定更加具體的配套政策和辦法，推動民間資本高層次、高品質、高水準發展。

　　“這是國務院首次對促進民間投資健康發展開展的專項督查，對於促進民間投資止跌回穩、穩健回升，將産生積極作用。”國務院發展研究中心産業經濟部研究員許召元説。

　　融資門檻被抬高

　　項目門檻高、審批時限長、融資成本高，是長期困擾我國民間投資增長的幾大障礙，也是國務院督查組在實地督查中反饋最為集中的問題。

　　在本輪督查中，政府和社會資本合作（PPP）模式的推進一直廣受關注。據財政部PPP中心的數據顯示，截至5月12日，全國各地政府推出的PPP項目共有8043個，項目總金額達93103億元。目前真正落地的項目僅為22%。

　　“現在很多PPP項目像是為國有企業‘量身定制’的，民營企業要想進入並不容易，或者説根本找不到門。”江蘇某建設集團公司負責人在接受採訪時表示，今年初企業想參與某地一個港口項目的開發，幾經週折找到當地財政部門，卻被告知早已被某央企“拿下”。

　　“地方政府在PPP項目上優先考慮國企，是當前較為普遍的現象。一方面國企能從銀行貸到成本更低的資金，一方面地方政府覺得與國企溝通起來更加方便。”當地財政部門一位官員如此解釋。

　　在落實促進民間投資方面，項目審批程式繁瑣、規範性文件內容“打架”等問題一直未能得到徹底解決，成為民間投資發展的絆腳石。青海某制藥企業負責人向督查組反映，公司投鉅資研發了一款降糖藥物，研製花了6年時間，現在光審批就等了5年多，有關部門遲遲拿不出審批意見，“這麼下去，項目就要拖黃了……”

　　“最讓我們頭疼的是融資難問題，儘管有銀行給民營企業貸款的相關政策，但多數是指導性意見，實際上並沒有太強的可操作性。”一位不願透露姓名的民企負責人説，民營企業獲得貸款存在企業資産抵押條件苛刻、貸款綜合成本居高不下、貸款期短、貸款手續繁雜等諸多問題，使民企的融資門檻被大幅抬高了。

　　“長期以來，在以國有銀行為主導的信貸投放模式下，民間投資在融資方式選擇、融資建立等方面受到歧視，得不到平等的融資機會。”國家發展改革委宏觀院投資所研究員劉立峰表示，要更加重視民企日趨惡化的融資環境，通過建立健全再擔保、産業投資基金等舉措，真正化解民企融資難、融資貴的頑疾。

　　加快特許經營立法

　　在實地督查中，一些地方的好做法、好經驗同樣引起了廣泛關注。

　　作為東北老工業基地之一，在全國民間投資增長大幅回落的背景下，吉林省民間投資出現了逆勢上揚的趨勢。一季度，吉林省民間投資表現出“兩高”：一是民間投資增長20%，高於全國民間投資增速13.3個百分點；二是民間投資佔比達到76.3%，高出全國平均水準14.2個百分點。

　　國務院督查組通過實地調研認為，吉林省按照“國企改革要深化、民營經濟要發展、簡政放權要徹底、市場活力要增強”的思路，在一系列扶持民營經濟和民間投資發展的政策文件基礎上，啟動了民營經濟騰飛計劃、中小企業成長計劃和突出發展民營經濟戰略，有力推動了民營經濟和民間投資健康發展。

　　北京市特別是中關村地區在為國家制定鼓勵民間投資政策措施創造的諸多經驗，也受到了國務院督查組的肯定。據悉，北京市相繼出臺了255份促進民間投資政策及相關配套文件，形成了一整套覆蓋面廣、實施路徑清晰、操作性強的政策體系，同時深入推進創業創新、“放管服”和投融資體制改革，目前民間投資發展態勢良好。

　　技術升級與創新已成為當前民間投資的一大亮點。據統計，江蘇省前4個月企業技改投入中，民間資本佔比達到80%以上；四川是為數不多的民間投資增速環比保持增長的省份，資訊軟體及技術服務業民間投資增速增長超過1倍。

　　為穩定投資預期，提振民間投資信心，吸引更多民間資本通過特許經營參與基礎設施建設，國家發展改革委日前組織召開特許經營立法專家組成立會，標誌著我國特許經營立法進入了倒計時。

　　“加快特許經營立法，為鼓勵民間資本進入相關領域提供法治保障，既有利於拓寬市場準入，健全權益保障機制，形成多元可持續的投融資體制機制，也有利於發揮社會資本優勢，加快公共服務供給體制機制的創新，推進政府治理體系和治理能力現代化。”國家發展改革委副秘書長范恒山説。