外貿回穩向好要打“組合拳”

　　5月19日~20日，商務部在京召開全國商務系統貫徹國務院決策部署促進外貿回穩向好專題工作會議，各地商務廳局相關負責人交流學習了促進外貿創新發展和轉型升級的好經驗、好做法，並就下一步外貿政策落實的重點工作做了交流。

　　改善外貿環境政策落實是關鍵

　　近年來，從國務院到商務部再到地方均出臺了不少外貿穩增長政策。在第119屆廣交會舉行期間，不少參展企業反映，在政策指引下，通關速度、收費等方面存在的問題的確有了不少改進，減輕了外貿企業負擔，方便了外貿企業接單。然而，與國務院出臺的外貿政策和企業期盼相對照，外貿政策的落實仍有待加強，外貿環境仍有改善的空間。

　　出口退稅辦理時間是企業代表和地方商務廳局相關人士反映較為強烈的問題。儘管有些地方已經縮短了出口退稅辦理時間，但仍存在退稅不便利的問題。部分商務廳局相關人士表示，出口退稅的函調需出口企業逐筆辦理，且需供貨企業及其主管稅務機關核實，降低了辦事效率，延長了退稅時間。目前，有些地方甚至還在辦理去年年底的出口退稅。希望進一步推廣電子化函調，優化函調流程。

　　陜西一家外貿公司的銷售經理反映，由於當地出口企業數量較少，出口退稅往往要積攢2~3個月才能發放，公司為了週轉資金，經常拖欠員工工資。還有業內人士反映，外貿綜合服務企業和跨境電商等領域的出口退稅較難，不少企業期待加快出口退稅“免征免退”等改革，在減輕企業資金週轉壓力的同時，符合國際慣例。

　　對外經貿大學國際貿易學院院長趙忠秀表示，出口退稅至少存在三大弊端，現行的出口退稅政策亟待改進：一是出口退稅率調整忽高忽低，企業難以適應；二是未能按國際慣例對出口企業進行全額退稅，出口退稅比例偏低；三是從審批到退稅的時間較長，退稅資金長期被無償佔用。

　　業內人士透露，未來我國還需在提高通關便利化水準和國外參展補貼等方

　　面著力，通過“組合拳”改善外貿環境，促進外貿回穩向好。

　　落實政策要在“協調”上下功夫

　　在外貿形勢更加複雜嚴峻的背景下，國務院密集出臺了穩外貿政策。落實好已出臺的政策，助力外貿企業發展成為當務之急。

　　在日前舉行的全國商務系統貫徹國務院決策部署促進外貿回穩向好專題工作會議上，來自各省市的商務廳局負責每人平均表示，下一步將根據《關於促進外貿回穩向好的若干意見》（27號文）和此次工作會議精神，加快制定貫徹落實的具體舉措。不過值得注意的是，外貿工作涉及多個部門，要貫徹落實好27號文，需在“協調”二字上狠下功夫。

　　北京商務委相關負責人表示，27號文的內容並不長，但14條具體舉措的含金量非常高，具體落實需要進一步制定細則。

　　廈門等地商務局相關負責人建議，27號文的落實涉及20多個部門，細則的制定應當先由相關部委進行協調，理順舉措後，地方商務廳局才能進行落實。

　　大連等地商務局相關負責人表示，外貿工作涉及的部門多，且各行業和各領域的情況各不相同。因此，在政策落實時既需要各部門相互協調形成合力，也需要對不同地區和不同企業進行協調，做到“一企一策，一事一議”，區別對待。

　　分析人士認為，同改革開放初期不同，目前我國外貿形勢複雜嚴峻、出口産品覆蓋領域廣，單一政策已無法適應所有省市區縣和所有企業，應注重因地制宜地制定實施細則，依靠差異化政策推動我國外貿回穩向好。

　　除部門相互協調形成合力外，外貿政策的落實還離不開政策之間的協調。福建等地商務廳相關負責人表示，外貿政策真正落實到位還需健全配套細則。那些缺乏有效的配套措施的政策如同空架子，難以落實。“有些政策落實到省裏，但沒有相關文件的支援，也無法批復落實。”山東商務廳一位相關負責人如是説。

　　寧波商務委相關負責人表示，今年雖是外貿政策落實年，但仍有不少企業對政策並不了解，建議通過向企業提供相關政策文件彙編和解讀等方式，加強外貿政策的宣傳貫徹，做好政府和企業的協調。

　　綜合施策留住加工貿易的根

　　“以前是我們去美國招商，現在美國來東莞招商。”5月初，美國田納西州州長比爾·哈斯拉姆和州經濟發展部長蘭迪·博伊德一行來到東莞招商引資。在成功吸引唯美集團赴美投資而舉辦的專場答謝會上，東莞市副市長楊曉棠發出了如此慨嘆。

　　唯美集團赴美投資既是中企“走出去”的又一案例，又是值得關注的産業轉移現象。目前，緬甸、柬埔寨乃至美國這樣的經濟體都已開出優惠條件，加速吸引包括加工貿易在內的中企投資。

　　如美國南加州在15年前就已專注于吸引中國投資，在高緯環球列出的2008年~2014年中國投資最多的美國十大州榜單上排名第二。當地擁有土地、能源和棉花等成本優勢，現代化的查爾斯頓港口、良好的道路體系、願意提供稅收優惠的州政府，以及對外國企業的其他優惠政策，吸引了中國毛線、塑膠和化工企業，乃至沃爾沃汽車也在當地投資。僅在2015年，當地已同10家中國公司達成了合作。

　　美國南加州僅是個案。在東南亞等國家和地區，不少國家拋出了土地、關稅等優惠政策的橄欖枝，吸引中企投資。如果中企整體外遷，將加劇中國産業轉移，對投資、外貿和産業發展産生影響。“加工貿易的特點是一旦轉移，體現在外貿數據下降上就比較快。”商務部部長助理張驥此前曾表示，希望我國東部地區轉移的部分加工貿易企業能夠轉向中西部地區，向境外的轉移少一點、慢一點，盡可能把根留住。《關於促進外貿回穩向好的若干意見》也明確提出，要進一步完善加工貿易政策，並提出了相應政策。要把加工貿易的根留住，亟須重新認識加工貿易，研究和落實相關政策。

　　山東商務廳相關負責人在全國商務系統貫徹國務院決策部署促進外貿回穩向好專題工作會議上表示，當地加貿産業轉移的現象已經比較嚴重，甚至部分輪胎和化工等中高端加貿企業也轉移到了緬甸和越南等國家和地區，“應當引起重視，搞得不好很容易造成産業空心化。”

　　不少商務廳局相關負責人表示，目前完善加貿發展的政策亟待落實到位。比如，雖已出臺土地等方面政策文件，但還欠缺具體實施細則，政策可操作性不強。有些政策雖然將審批權從部委下放到省廳，但省一級單位未獲得相關文件支援，有些手續難以審批，因此有些制度改革之後需進一步理順。

　　業內人士表示，加工貿易轉移是一個綜合性問題，既有中國加貿傳統優勢漸失的原因，又有外國加大政策優惠力度招商引資等原因，留住加工貿易的根需要應對全球性營商環境的競爭，需在關稅、投資環境、成本、勞動力培訓等方面綜合施策。

　　（本專題撰文本報記者吳力）