世界水電在中國，中國水電在西南，西南水電在四川，四川水電在涼山。“十三五”期間，位於四川省西南部川滇交界處的涼山彝族自治州將立足清潔能源優勢，加快推進水電、風電、光電資源開發，打造千億清潔能源産業集群。同時，作為四川省扶貧攻堅主戰場之一的涼山州，還將抓住得天獨厚的水電礦産、旅遊文化、生態農業等資源，在扶貧攻堅中提速跑。
毫無疑問，在“十三五”期間，水電産業既是涼山州未來發展的支柱産業之一，也是以産業扶貧帶動精準扶貧的重要抓手。但記者在涼山州寧南縣採訪時發現，涼山州首家參與資源拍賣、開發小水電的民企卻陷入瀕臨破産的境地。在中國水電産業大發展的背景下，該企業為何會錯失良機？在“十三五”涼山大力發展水電和推動産業扶貧的背景下，該民企如何“起死回生”，參與到産業扶貧中來？記者圍繞這些問題進行了採訪。
取得開發權卻瀕臨破産
2004年4月1日，寧南縣發展計劃與招商局在《涼山日報》刊登《寧南縣依補河流域水能開發權掛牌出讓公告》後，寧南旭鑫水電開發公司以裝機每千瓦30元，競得依補河五級電站項目的開發權。項目地處寧南縣跑馬鄉的依補河（從絲絲魯電站取水口起到依補河入金沙江河段），五級電站蘊藏15000千瓦發電量，總投資7500萬元。這是寧南縣對金沙江支流依補河水電開發權進行拍賣，實現了資源由市場配置，率先在涼山州以招標、拍賣、掛牌出讓形式拍賣水能資源開發權。2004年4月22日的《涼山日報》還據此進行了報道。
“2004年到2008年底，我們同政府配合得很好，工程建設順利。”寧南旭鑫水電有限責任公司法人代表高興旭説，2004年7月7日，寧南縣發展計劃與招商局和公司簽訂了《寧南縣依補河流域梯級電站開發權出讓合同》。
根據合同，旭鑫公司享有寧南縣依補河流域梯級電站項目的所有權、經營權及財産收益分配權，應在6個月內完成該項目勘測、立項、可研報告等，並取得開工報告；開工報告批准30個月內，工程必須全面竣工發電。
2004年7月8日，涼山州發展計劃委員會以涼計交能〔2004〕384號文批復同意開展依補河流域前期規劃工作。隨著旭鑫公司完成項目建設前期工作並通過寧南縣專家評審組評審，寧南縣發展和改革局、寧南縣水利局以寧發改〔2006〕計56號文，批復同意依補河流域一、二級電站建設立項，寧南縣發展和改革局以寧發改規劃〔2007〕52號文批復依補河流域三級電站可行性報告。同時，涼山州發改委分別以涼發改交能〔2009〕417號文和涼發改交能〔2009〕260號文批復同意了依補河四級水電站工程建設和五級電站擴容工程。
高興旭説，取得相關批復後，公司先後投入1900多萬元在2005年底建成依補河一、二、三級電站並正式發電，投資6200余萬元在2011年底完成四級電站建設並等待上網發電，同時完成了五級電站80%主體工程建設。
讓高興旭沒有想到的是，隨著2008年底寧南縣委書記更換，他在依補河流域的水電站也陷入了無盡的“麻煩”中。“2009年張碩（注：張碩為原涼山州寧南縣委書記，據四川省紀委網站4月20日消息，張碩涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查）剛任縣委書記時，還專門表揚旭鑫公司在依補河的開發做得好。誰知此後，他把我叫到辦公室，提出給160萬元購買第五級電站，我沒有答應。”高興旭説，當時五級電站已投入近5000萬，還涉及多個股東，他確實沒法答應。
高興旭回憶説，張碩幾次約談未果後，先是安排依補河所在的跑馬鄉領導來阻攔工程，並讓公安局停止批准工程建設使用的炸藥。最後寧南縣檢察院指控高興旭涉嫌行賄罪，並於2011年1月6日執行逮捕，8月3日取保候審。
索賄變“行賄”企業被嚴罰
據寧南縣檢察院反貪污賄賂局寧檢反貪移訴(2011)01號起訴意見書稱：“高興旭涉嫌行賄一案，係寧南縣委交由我院辦理，本院黨組高度重視。”相關法律人士認為，由縣委直接交辦非在職黨政幹部涉嫌受賄50萬元案件並不符合相關程式。
“取保候審期間，縣裏不止一次找我談話，説如果放棄四、五級發電站，一、二、三級可以恢復發電，所有對我的指控全部取消。”高興旭説，所謂的“行賄”實際是索賄。
“獲批的1800萬元四級電站貸款是涼山州信用聯社按規定審批的，絕非不正當利益。寧南縣信用聯社原副主任鄭某以‘替別人借錢’為由向我索賄80萬元。”高興旭考慮到電站建設進入關鍵時期，報資料放款都要經過縣信用社，為了不被耽誤時間，高興旭就安排出納從公司賬上轉賬50萬元給鄭某。“如果是行賄，怎麼會公然從公司帳戶上轉過去？”
經法院審理查明，旭鑫公司貸款1800萬元，已經專款專用全部用於依補河四級電站。2010年12月11日，旭鑫公司還拿到四川省農村信用聯社批准給依補河五級電站5800萬元的批文。
更令高興旭意外的是，從2012年7月12日到20日，公司連續收到了分別來自於寧南縣發改委、經信局、環保局、電力公司的4份行政處罰書、通知書，以未批先建、未批擴容、沒有驗收等理由，勒令已經發電的一、二、三級電站停止發電，要求已建好的四級水電站不準上網發電，完工80%的五級電站不準繼續施工。
根據處罰書和通知書顯示，寧南縣環保局、發改局調查並認定旭鑫公司在依法取得已批的五級電站外又修建了絲絲落、老黨、大寨、金江、牛勒岩5個小電站，屬於嚴重違規。
高興旭告訴記者：“我是不願意建這些小電站的，因為建設環境不好收益低，一個小電站一年只有50萬元的售電收入。但原縣裏主管水電的領導説，我不能只把好的建了，還是要把條件不好的也開發，使資源充分利用。公司這才開始修建，縣裏相關部門也讓我先建後完善手續。”
而對於水電站擴容，高興旭説：“近年國家大力提倡小水電技改擴容，當初公司認為應最大化使用資源。擴容的部分其實與整體無關。”
根據規劃，依補河上共建設五級水電站，裝機容量從500千瓦到16000千瓦不等，屬於典型的小水電。此前曾有媒體向四川省發改委諮詢得知，按規定電站擴容必須事先申請，但由於客觀原因，地處偏遠山區的小水電站也可完成擴容後補辦手續。
在2013年8月20日寧南縣發改局舉行的收回旭鑫水電公司4、5級發電站行政處罰的聽證會上，旭鑫水電公司代理律師戢愛平堅持認為：旭鑫公司合法取得依補河水電開發權，辦完了項目所需的州、縣政府部門近100項合同、批復、論證報告等建設文件，總共投資3個億元，先後建成了5座電站，已經將水資源變成資産，是受保護的不動産物權，寧南縣發改局無論是已經做出了收回或是將要收回4、5級兩座水電站開發權，均是嚴重的侵權違法行為。
企業盼維護合法權益
為了保護自己的合法權益，從國家信訪局到四川省，旭鑫公司的股東、職工踏上了漫長的陳情之路。
一名留守電站的員工説，從2004年水電站開發到2012年被迫停産停建前，他的工資從每月1100元漲到了2500元，這在當地已是很不錯的收入。而水電站一停工，他和其他幾名留守員工，每月只能領到五、六百元生活費，一家人的生活從谷峰掉到了谷底。
高興旭説，從2004年到現在，是中國水電大發展的好時期，而公司卻因為種種外部因素，錯過了大發展，甚至資不抵債。“我們為當地發展作出了應有貢獻，但合法權益卻未得到保障，在利益受損時也未得到合理的賠償。”
寧南縣委副書記巫阿瓊告訴記者，寧南縣依補河流域梯級電站開發的事情相當複雜，此事以前由縣政法委書記在管理，現在已經轉由她在抓這個事。希望企業積極與縣委、縣政府相關部門對接，完善相關手續，並對一、二級電站完成相應整改，儘快恢復發電，縣委、縣政府將會高度重視依補河流域水電站開發的問題。
高興旭告訴記者，寧南是涼山州第一批要求完成脫貧攻堅任務縣，水電站的經濟效益和富民效益都不容忽視，希望在各級黨委、政府的關心下，能使依補河一至四級電站正常發電，同時使發電量最大的五級電站加快修建、早日發電，“從而增加當地民眾的收入，並參與到‘萬企幫萬村’的精準扶貧中來。”
(責任編輯：羅伯特)
