廣西扶綏土地“流轉轉包”樂了誰

　　閱讀提示：經營管理不善，老闆失去信心中途跑路，農民後續的土地租金打水漂，由此引發糾紛，怎麼辦？甘蔗“雙高”基地建成後被改種其他作物，“雙高”變“瞎搞”，甘蔗支柱産業難鞏固，怎麼辦？……今年以來，針對甘蔗“雙高”基地建設中曾經帶給農民、制糖企業和政府各方的困擾，廣西扶綏縣東門鎮創新推出了土地“流轉轉包”模式，把這幾個“怎麼辦”都辦得妥妥的。

　　盧文斐梁秀麗 本報記者燕玉海

　　政府在企業和農民之間“撮合”，由制糖企業先從農民手中租賃連片土地，再轉包給有實力的專業種植公司或者種植大戶建設甘蔗“雙高”基地。這種“制糖企業+專業種植公司（大戶）+農戶”模式，在廣西省扶綏縣東門鎮被謂之土地“流轉轉包”。

　　近日，記者到東門鎮探究這種創新模式為流轉三方帶來了怎樣的改變。

　　農戶 我們不再擔心拿不到租金

　　“以前也有種植公司和種植大戶想直接從農民手中租地建‘雙高’基地，但談來談去都談不攏，群眾老擔心不能按時足額拿到租金，最後就不了了之。現在有政府做媒，企業做後盾，群眾就像吃了‘定心丸’，一點顧慮都沒有！”東門社區黨支部書記麻從明説。

　　“有政府牽線搭橋，又有實力雄厚的制糖企業做後盾，我們不愁拿不到租金。”談起土地租金，東門鎮東門街村民小組長梁雲先顯得非常淡定。今年年初，他毫不猶豫地把自家10多畝地租給制糖企業，一簽就是6年。和梁雲先一樣“爽快”出租土地的，還有與梁雲先家土地相毗鄰的171個農戶。他們出租的土地連成2300多畝的一大片，不到一個月時間就全部完成原有甘蔗砍運、“推坡填溝造平地”、土地測繪、圖上分地確權、簽訂合同等一系列繁瑣的工作。

　　“之前也聽説過在別的地方，老闆租地遇到農産品價格下跌，就拍屁股玩‘失蹤’了，餘下的租金拿不到，農民欲哭無淚！現在有政府和糖廠在這兒，咱不怕！”梁生權將自家的53畝土地全部租給了糖廠，一年下來穩拿到4萬多塊錢。如今，梁生權一家人“洗腳進城”，做起了小買賣。

　　“GPS定位，各家各戶原來的耕地位置、坐標和面積等等在圖紙上全部標示得清清楚楚，群眾無話可説。”流轉了21畝耕地的村民黃民安説。因為在土地流轉前，由政府牽頭，對片區上各家各戶的土地進行確權登記，政府、糖廠、農戶共同核對確認。

　　種植公司 緩解了我們資金週轉的壓力

　　按每畝租金900元計算，2300多畝土地一年的租金高達207萬元。這對於規模種植剛起步還沒有任何收益的“雙高”基地實施主體來説是筆不小的開支。而“流轉轉包”模式，能讓種植公司（大戶）輕鬆不少。“土地租金先由我們墊付，待甘蔗入廠結算後再等額扣除。”東門南華糖業有限責任公司副總經理陳志強説。

　　承包岜等片區2300多畝土地的崇左岜隴一品農業有限公司負責人吳勁松給記者算了一筆賬，他説：“頭一年搞‘雙高’基地建設，除了支付土地租金外，平整土地、水利設施建設、甘蔗種植管理等每畝投入需要5000元左右，這麼大一個片區就得花1000來萬元。現在制糖企業幫忙墊付了土地租金，加上良種、改擴種、機耕等各種補貼，開支節約不少，很大程度上緩解了我們資金週轉的壓力。能先拿到租金，農民就很樂意出租土地。”除此之外，吳勁松還説，從制糖企業轉租土地，租期內不用擔心農民因租金“反悔”的問題，為種植公司解決了一個大難題。

　　制糖企業 甘蔗的産量和品質有了保證

　　“土地是我們企業從農民手上租來的，話語權掌握在企業。種植公司或大戶要想轉租，前提條件是必須按照有關標準建設‘雙高’基地，且必須年年種甘蔗，否則免談。建‘雙高’基地，我們企業還要持續加大資金投入、技術扶持力度，提高甘蔗産量。”陳志強説出了企業進行土地“流轉轉包”的初衷。2016年度實施“流轉轉包”面積2萬畝以上，到2025年達到20萬畝以上，確保蔗區80%宜蔗種植土地面積實際經營權掌控在企業手上——《東門南華糖業有限公司土地“流轉轉包”模式工作目標》提出要求。

　　“限定承包人只能建甘蔗‘雙高’基地，且不能種植其他作物，既保證甘蔗産量，又鞏固了甘蔗種植面積。政府、制糖企業和農民的利益都得到有效保障。”扶綏縣東門鎮黨委書記何永恒信心滿滿。

　　“土地流轉轉包，是糖料蔗生産基地向種植公司、種植大戶、家庭農場等專業生産組織集中，提高甘蔗種植全程機械化水準和提高單産，實現增産增收的一項非常有意義的嘗試。”扶綏縣委書記黃雲革説。