央企市場化兼併重組提速 擬三年出清僵屍企業

　　“去年重組了6對12家企業，今年將在原來的基礎上進一步推進央企重組這項工作。”國資委副主任張喜武在日前召開的國新辦記者通氣會上表示。這也是繼國務院常務會議後，同一週內國資委對於國企改革再度明確表態，除了提出市場化兼併重組的改革外，還對下一步央企瘦身健體，做強主業，“僵屍企業出清”給出時間表和路線圖。種種跡象表明，國家制定的國企改革頂層設計方案已經進入政策落地期，以市場化為導向的央企兼併重組正在不斷加速。

　　出清僵屍 市場化兼併重組提速

　　“從這一年多的實踐情況看，重組效果還是非常明顯的。”張喜武説。他表示，下一步推進兼併重組，一是從方向看，要堅持服務於國家的戰略，更好的發揮中央企業服務國家戰略的重要作用。二是從佈局看，要立足於國有經濟佈局的結構調整大局，堅決落實國家産業政策和重點産業佈局調整的總體思路。三是從效果看，要有利於優化資源配置，促進中央企業轉型升級提質增效。

　　張喜武強調，兼併重組要由企業為主，按照市場化方式規範，充分尊重企業的意願，堅決杜絕搞“拉郎配”，成熟一戶推進一戶。

　　“對於一個企業而言，主業決定了方向，決定了企業的重心和企業發展的成就；作為一個企業來説，主業相當於一棵樹的主幹，如果主幹挺拔，樹就能長成參天大樹，就能成為棟樑之材。聚焦主業是企業發展的一個正道。”他説，在他看來對於央企而言必須強調做強做優主業。他同時表示，我們初步考慮用三年時間完成處置345戶“僵屍企業”的任務。煤炭和鋼鐵的産量也想用兩年的時間壓縮産能10%。

　　記者了解到，受到國內外疲軟經濟形勢影響，國有企業面臨嚴峻的經營壓力，遏制利潤下滑也成為央企今年的首要任務。去年年底，國資委明確提出了央企提質增效的時間表，即“力爭2016年經濟效益實現恢復性增長”“要遏制央企業績下滑的態勢，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降”。國資委副主任黃丹華在兩會期間答記者問時曾表示，在滬深兩市中，央企控股上市公司有286戶，佔上市公司總數的10%，在總市值中佔20%。其中，企業虧損的情況主要還是在煤炭、鋼鐵、有色這些産能嚴重過剩的行業，也有自身經營的問題。國資委推動這些企業提質增效，調整佈局結構，加大重組力度，整合優質資産，同時採取一系列措施，包括降本增效、增強創新能力，努力推動控股上市公司成為優質上市公司。

　　對此，中國企業研究院首席研究員李錦表示，提質增效是今年國企的核心工作，在一定時期內，並購重組將成為國企改革發展的中心樞紐，強強聯合、拆分重組、混合參股、關停並轉、內部重組等多種方式的並購重組案例將持續涌現。未來央企重組將沿兩個方向展開，一是品質效益式導向。通過兼併重組實現做優做強，因而側重縱向整合或産業鏈整合。二是清理僵屍企業，在産能過剩的行業如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等産業還將繼續推進兼併重組，去産能的同時加快轉型升級。

　　輕裝上陣 壓縮管理層級提升經營效率

　　因存在主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題，央企的經營管理飽受詬病。為了讓央企在經營方面能夠輕裝上陣，上周的國務院常務會提出壓縮管理層級的目標，要求力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。

　　據了解，國資委曾在2004年時發文要求央企將管理層次基本控制在三層以內，雖然這次行動一度使央企層級多的狀況得到了很大改善，但也只是轉瞬即逝。在審計署2013年的一次針對53戶中央骨幹企業的審計調查發現，有45戶內部層級超過4級、最多達11級。

　　時至今日，中央企業管理層級最多的有九級，法人層級個別企業達到了兩位數，而法人單位目前是41000多家。以石油行業的央企為例，主公司為一級央企，其旗下負責運輸、勘探的子公司為二級央企，給勘探子公司提供裝備、材料供應的則是三級央企，供應子公司旗下還有機電、機械等子公司，還可設立不同城市的分公司。這些央企臃腫而龐大，層次過多，效率十分低下。

　　對此，張喜武表示，造成這些問題的原因有“主觀的，客觀的，有昨天的，也有今天的”，過去一個企業就是一個社會，而這次瘦身健體也把企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題作為一個重要措施。

　　北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華對《經濟參考報》記者表示，國企重在做強，大而不強不應成為國企追求的目標，通過行政化重組，盲目産業多元化與國企高質增效是不吻合的，從國際經驗來看，世界上不少大企業發展中，先是專業化，後追求多元化，又回歸專業化，專業化經營是企業做強的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業，減少甚至出售輔業，大幅提升主業競爭力。在他看來，大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責是方向性、戰略性決策，具體經營決策權要下放，要把更多的骨幹安排在一線，並大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當減少總部員工的待遇，以激勵更多骨幹到一線。

　　苦練內功 做強做優做大提高供給側品質

　　專家認為，中央企業深化改革瘦身健體，是加快推進供給側結構性改革的重要舉措，根本目的就是提高供給側品質。

　　據張喜武介紹，中央企業深化改革瘦身健體，總的要求是貫徹落實黨中央國務院的決策部署，牢固樹立五大發展理念，牢固把供給側結構性改革這條工作主線以“三去一降一補”為抓手，下決心苦練內功，瘦身健體，提質增效，力爭在三年之內使中央企業的佈局結構明顯的優化，主業核心競爭力明顯增強，運作效率顯著提升。

　　張喜武表示，在推進深化改革瘦身健體中，瘦身不是目的，健體才是根本。瘦四個方面的身，才能健四個方面的體：瘦身是要瘦臃腫之身、瘦低效之身、瘦累贅之身、瘦超負之身，健體則是要健有效的治理之體、科學管理之體、創新發展之體、主業強優之體。他説，“不管是瘦身還是健體，不是要從競爭性領域退出，而是要集中資源、攥緊拳頭，切實增強企業活力、影響力、控制力和抗風險能力，更好做強做優做大。”

　　值得一提的是，中央企業今明兩年的目標是要力爭實現降本增效1000億元以上。財政部的數據顯示，今年前3個月中央企業營業總收入為6.1萬億元，同比下降4.6%，實現利潤3398.8億元，同比下降13.2%；相比去年全年和今年前兩月，中央企業利潤降幅還在呈現加大。在中國企業研究院首席研究員李錦看來，央企相當大一部分資産集中在重化工業領域，受國際大宗商品價格波動和産能過剩影響，企業效益和運作品質下降得比較厲害。因此未來很長一段時間提質增效將是中央企業的核心工作。