全球經濟治理體系應加緊改革

　　國際金融危機爆發後，要求全球經濟治理體系改革的呼聲高漲。但從目前看，全球經濟治理體系改革有放緩跡象，亟需新的推動力。

　　近年來，兩個因素在推動全球經濟治理體系改革。首先是現行全球經濟治理體系問題凸顯。現行全球經濟治理體系是二戰後形成的以美國為主導的佈雷頓森林體系。總體看，佈雷頓森林體系在減輕全球經濟失衡、維護金融市場穩定、推動多邊貿易進程、解決主權債務危機和糧食、能源安全及大宗商品價格波動等方面，顯得越來越力不從心。

　　第二個因素是新興經濟體的群體性崛起。進入新世紀以來，新興經濟體加快崛起，在全球經濟中的權重不斷上升，對全球經濟增長的貢獻度不斷增加。2010～2013年，新興11國（即二十國集團中的阿根廷、巴西、中國等11國）對世界經濟增長的貢獻平均達到59%，成為世界經濟可持續增長的主要推動力。新興經濟體的群體性崛起使國際經濟力量對比發生重大變化，這必然會加速世界經濟格局演變，全球經濟治理體系改革成為必然。

　　但是，全球經濟治理改革雖有一定進展，仍遠遠不夠。國際金融危機爆發後，為了更好地應對危機，囊括了主要發達國家和新興經濟體的二十國集團（G20）取代G7成為全球經濟治理的主要平臺，新興經濟體話語權上升。目前，G20正從應對國際金融危機的有效機制向促進國際經濟合作的主要平臺轉變，首腦會議日益機制化和常規化，其在全球經濟治理中的主導地位更加牢固。

　　在G20推動下，全球經濟治理體系改革正主要從四個方面推進：一是改革IMF和世界銀行治理結構，提升新興經濟體和發展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就IMF份額改革達成協定，將向新興和發展中國家轉移約6%的份額，2016年1月協議正式生效。二是加強全球金融安全網，包括：改進IMF貸款方式，提高危機救助的靈活性和有效性；大幅增加IMF貸款資源至7500億美元，增強其作為全球最後貸款人的作用；增發2840億美元特別提款權（SDR），減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性。三是明確IMF的SDR改革時間表，擇機選擇更多符合標準的貨幣加入。人民幣將於2016年10月正式納入SDR。四是加強全球金融監管，將金融穩定論壇升級為金融穩定理事會，在其主導下全球主要經濟體共建金融監管新框架。

　　但是，新興經濟體在金融市場和科技創新能力等方面仍與發達國家不可同日而語。隨著世界經濟的艱難復蘇，尤其是美國經濟集聚新的增長動能，多個新興經濟體沒有表現出人們預期的增長活力，推進全球經濟治理改革的動力有所削弱。而且，發達國家仍在IMF等重要國際金融機構中居於支配地位，美國事實上的一票否決權仍未被撼動。在國際貿易方面，美國通過跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP），在勞工、環保、競爭政策、智慧財産權、政府採購等領域設置更高標準，對國際經貿規則演變産生深刻影響，將顯著抬高新興經濟體和發展中國家進入國際市場的門檻。因此，要建立一個更加公正合理的全球經濟治理體系，並使之充分反映世界經濟格局變遷和有效維護新興經濟體利益，將是一個長期的更為複雜的過程。

　　當前，應以G20和新興治理機構為抓手，加快推動全球經濟治理體系改革。

　　首先是進一步推動G20機制化。應採取措施進一步做實G20治理機制，例如設立秘書處和G20倡議實施委員會，探索建立G20與IMF等國際機構的協調機制等，以切實增強G20的執行力和有效性，從而使其能夠更好地推動全球經濟治理體系改革。

　　其次是推動具有開放性、包容性的全球經濟治理體系改革。新舊治理體系會經歷一個磨合甚至衝突的階段，形成新的全球經濟治理體系將是一個長期過程。在全球經濟治理體系轉型進程中，需秉持開放包容的理念，尊重多樣性，允許、鼓勵探索多元化的全球經濟治理機制。不能把個別國家的利益置於全球利益之上，搞排他性的“小圈子”。未來幾年，可以以“一帶一路”、亞投行、金磚國家新開發銀行等新興治理機構或倡議為抓手，以多邊、區域及雙邊治理機構為重點，與聯合國等現有治理機制共同合作，加快形成新的有效的全球經濟治理體系。

　　中國作為2016年G20峰會主辦國，尤其要抓住機會凝聚各方共識，積極推動全球經濟治理體系改革，就具體領域而言：在金融領域，繼續推動IMF、世界銀行等國際金融機構治理改革，進一步增加新興經濟體和發展中國家的代表性和發言權；在能源領域，提升G20在全球能源治理上的重要性，協調各相關治理機制和機構，推動和改善全球能源治理改革，維護公平、安全、有效的國際能源秩序；在氣候和環境領域，按照共同但有區別的責任原則，推動《巴黎協定》有效實施，督促各方落實承諾，加快綠色經濟發展；在貿易領域，進一步改善全球貿易治理，反對貿易保護主義，推動多邊貿易體制與區域貿易安排共同發展，相互促進，實現全球貿易治理與區域貿易治理“兩個輪子一起轉”；等等。□

　　（作者：張茂榮 單位：中國現代國際關係研究院世界經濟研究所）