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中國“市場經濟地位”緣何被誤讀

2016年05月22日19:30 國際商報 作者：張偉

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　　當前，針對是否承認中國市場經濟地位問題，歐盟內部正進行一場政策辯論，各方利益代表陸續登場發聲，例如歐洲議會日前就通過一項不具法律約束力的決議，表明反對立場，以向歐盟決策層施壓。

　　然而，在歐盟有關這一問題的討論中，一些言論明顯存在歪曲和誇大成分，把技術和法律層面的問題政治化，放大和突出可能的影響，攪渾和誤導輿論。

　　政治籌碼

　　目前，市場經濟地位主要涉及反傾銷問題，與之相對應的概念是“非市場經濟體”。圍繞這兩個概念建立和衍生的貿易保護措施，特別是所謂的“替代國”做法利於發達國家發起反傾銷調查以及確定更高的反傾銷稅。

　　中國2001年加入世界貿易組織後，不斷要求歐盟早日承認中國市場經濟地位，背後一大訴求就是消除“替代國”做法的不利影響，促進貿易公平。

　　然而，在一些西方國家眼中，“市場經濟地位”這一概唸有超乎貿易領域的利用價值，成為其手中的政治和外交籌碼。按照這一邏輯不難理解，為何歐盟早在2002年就承認俄羅斯的市場經濟地位，而俄羅斯直到10年後才加入世貿組織。

　　當前，在歐盟，反對承認中國市場經濟地位的人士的一個藉口是，中國不能完全達到歐盟的“市場經濟標準”。

　　中國社科院歐洲研究所研究員陳新認為，歐盟對國家沒有所謂的“市場經濟標準”，只對行業設立標準。中歐之間談判的議題其實是所謂“完全市場經濟地位”，因為在以往談判中，歐盟已經對一些行業或企業“破例”，只要它們能夠證明自己符合歐盟相關標準，就能享受市場經濟待遇。

　　誇大影響

　　當前，歐盟不少國家經濟不景氣、社會矛盾突出，不少人把中國市場經濟地位問題當成攻擊對象，或誇大實際影響，或提出偏頗觀點。

　　一是認為如果歐盟承認中國市場經濟地位，無異於單方面解除對中國的貿易防禦，中國商品將充斥歐盟市場，衝擊當地行業。

　　陳新認為，即便承認中國市場經濟地位，歐盟仍可以根據世貿組織規則進行正常的反傾銷和反補貼調查，只不過在取證和確定傾銷成本時操作更為複雜，反傾銷稅可能較低。

　　值得注意的是，中歐貿易總額中，只有約2％的貿易産生一些摩擦。陳新説，當前在歐盟輿論中發聲的只是少數群體，但媒體報道放大了其實際影響。相比之下，從中歐貿易中受益的大多數因為與此事直接關係不大，因而選擇沉默。

　　二是認為承認市場經濟地位只會讓中國得利，受損的是歐盟利益。事實上，中歐貿易存在很強的互補性，如果中國出口到歐盟的零部件和原材料價格更低，當地企業也會從中受益。今年3月，歐盟貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫在講話中公開承認這點，主張在決策前進行全面利弊分析。

　　還有專家指出，承認中國市場經濟地位，從長遠角度來看，符合中歐貿易發展的趨勢。對於歐盟來説，放棄貿易保護主義心態，更新陳舊觀念，可以促進中歐貿易，最終獲得更多利益。

　　糾結心態

　　針對歐洲議會決議，中方重申一貫立場，即根據中國加入世貿組織議定書第15條的規定，世貿組織成員應于2016年12月11日終止在對華反傾銷調查中使用“替代國”做法。

　　對於中方的要求，歐盟機構和成員國內部有著不同聲音，一定程度上透露出歐盟糾結的心態：一方面不願違反國際法規，但另一方面又不甘罷休，聲言要進行所謂的“貿易防禦”；一方面看到了中歐經貿合作的大局，但另一方面又想借助已有的歧視性規則，維持貿易保護主義做法。

　　按照決策程式，歐盟委員會正全面評估中國市場經濟地位問題，定於今年下半年給出正式意見，交由歐盟機構和成員國批准。

　　中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建説，歐盟將基於法律、成員國和行業利益、外部影響等三個層面作出決定。具體來説，歐盟首先會在法律條文中尋找利己的解釋和操作空間；其次，歐盟會平衡成員國立場和照顧鋼鐵、紡織、光伏等行業的利益；再次，歐盟會與美國、日本等其他沒有承認中國市場經濟地位的發達國家協調立場。

　　有專家預測，歐盟可能改變“替代國”做法，轉而使用一種“混合搭配法”，即宣佈某些中國企業或行業達到市場經濟標準，而另一些“不達標”。對於“不達標”的企業或行業，歐盟繼續使用“替代國”做法。

　　歐洲議會還在決議中提出，在反傾銷調查中，對中國商品採取“非標準”計算方式。中國社科院歐洲研究所助理研究員黃萌萌説，“非標準”方式具體內容尚不清楚，是否符合世貿組織相關規則有待觀察，下一步焦點是歐盟委員會如何修改反傾銷基本條例。

(責任編輯：羅伯特)