共築防災減災保障網

　　左上圖 5月12日，銀川號列車乘務人員在餐車分發防災減災小常識宣傳單。當日是第8個全國防災減災日，蘭州鐵路局銀川客運段開展“防災減災進車廂”主題活動，模擬列車行駛中遭遇地震、火災等突發災難時如何逃生避災。 新華社記者 彭昭之攝

　　右下圖 5月12日，陜西省榆林市氣象局的主持人閆慧在榆林市第七小學校園氣象站為學生講解氣象常識。當日，榆林市舉辦“全國防災減災日氣象科普進校園活動”。榆林市氣象局的專家和主持人向學生講解常見的天氣符號、預警信號等氣象科普知識。新華社記者 陶 明攝

　　今年一季度，我國地質災害同比偏重，南方春汛提前來襲，乾旱、風雹、地震和森林火災等災害也均有不同程度發生。災害的不期而至，考驗著我國的防災減災能力。近年來，我國在防災減災體系建設方面持續加力，防災減災能力持續增強，減災救災體制機制法制不斷完善，減災救災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設等不斷加強，在科學減災、依法應對的理念指導下，我國防災減災的每一個環節都表現得更加主動、可控，更有成效。

　　今年5月12日是我國第8個防災減災日，主題是“減少災害風險 建設安全城市”。近年來，各有關部門不斷完善減災救災體制機制法制，著力加強減災救災基礎設施、人員裝備和基礎能力建設，充分發揮住房災害保險等市場機製作用，積極引導社會組織、志願者、企事業單位等社會力量參與防災減災救災，高效、有序應對了數次重特大自然災害。我國防災減災保障網發揮出越來越有效的作用。

　　防災減災體系不斷健全

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。“十二五”期間，我國各類自然災害呈多發頻發態勢，年均造成3.1億人次受災，直接經濟損失3800多億元。尤其是2012年京津冀特大暴雨洪澇，2013年四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震，2014年雲南魯甸地震和“威馬遜”超強颱風，2015年波及我國西藏日喀則地區的尼泊爾強烈地震等重特大自然災害，對災區經濟社會發展造成嚴重影響。

　　在抗災救災鬥爭中，我國積累了應對突發事件、抗擊特大自然災害的寶貴經驗，也得到了許多極其寶貴的啟示。“以深化改革為核心，減災救災管理體制機制法制更加健全。”民政部副部長竇玉沛説。

　　在實踐中，“黨委政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的減災救災領導體制進一步確立，在歷次重特大自然災害應對處置中得到檢驗。與“十五”和“十一五”時期歷年平均值相比，“十二五”時期因災倒塌房屋數量、農作物受災面積、直接經濟損失佔國內生産總值比重分別減少75.6%、38.8%、13.2%。

　　《自然災害救助條例》在各地的貫徹落實，讓自然災害救助工作有了法律保障。目前，全國大部分省份制定出臺了自然災害救助資金管理辦法，中央和地方各級救災資金按比例分擔機制基本建立，24個省（區、市）制定出臺了本地受災人員救助標準或已開展試點工作。減災救災法制體系不斷完善，救災工作精細化、規範化管理水準顯著提升。

　　與此同時，受災群眾的基本生活保障水準不斷提高。“十二五”期間，在全國災情總體偏輕情況下，中央財政持續加大救災投入力度，提高災害應急救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助3項中央救災補助標準，平均提升幅度達78%。近5年來，國家減災委、民政部累計向災區下撥中央自然災害生活補助資金495.21億元，調撥帳篷50.8萬頂、棉衣被242.2萬件（床）、折疊床21.2萬張等中央救災儲備物資，為災區救災應急、過渡期安置、倒損住房恢復重建和冬春救助工作提供了堅實的資金和物資保障。

　　防災減災意識顯著提升

　　遇到火災應該如何逃生？怎樣做好日常防範措施？5月6日，北京市西城區柳蔭街小學舉辦了一場別開生面的防災減災運動會，學生們集體展示了第一套防災減災廣播體操。

　　“此次運動會是為了提高學生防災減災意識，加強應急知識和技能的學習，減少災害風險而舉行的。”北京市什剎海街道工作人員王琮介紹，比如廣播體操在上肢運動中設計了“火場逃生”的場景，通過捂口鼻，低頭踏步等動作，教學生撤離有煙火場所的應急方法。

　　以科學思維防災減災，一直是民政部門踐行的理念。國家減災委、民政部指導各地深入開展防災演練、宣傳教育、隱患排查、編制風險圖等綜合減災示範社區創建活動，5年間，共命名全國綜合減災示範社區6551個，引導並帶動了社區減災設施、救災裝備、應急避難場所建設，城鄉綜合防災減災能力得到全面加強。

　　建設緊急避險場所，組織緊急疏散演練，開展安全進校園、進社區等活動，印製科普圖書、挂圖，加大宣傳力度……依託“全國減災日”“國際減災日”等活動，各地累計發放各類宣傳材料1.6億份，舉辦培訓及講座4.5萬場，舉行不同規模救災演練14.5萬次、主題宣教活動2.6萬場，促進全民防災減災意識顯著提升。

　　在第8個“防災減災日”來臨之際，浙江省民政廳組織開展社會組織應急救援技能比賽，現場比試橫渡、橋降、破拆、水面救援和水下搜救等多種救援技能；河北省舉行防洪救災演練，在蓄滯洪區模擬洪澇災害發生後受災人員緊急轉移安置、基本生活救助等演練。此外，各地教育部門高度重視學校防災減災教育，將防災減災教育列入教學計劃，明確要求開展生動活潑的防災減災教育。

　　社會參與熱情持續高漲

　　“十三五”時期，我國減災救災任務依然繁重。受全球氣候變化影響，我國極端天氣氣候事件的發生次數可能繼續增多，嚴重程度可能繼續加深，城市內澇、颱風等災害的發生可能更為頻繁。在經濟增速換擋、城鎮化水準不斷提高的大背景下，如何增加減災救災公共産品供給，提升受災群眾生活救助水準，讓受災困難群眾在共用改革發展成果中有更多獲得感，成為新的課題。

　　“要以市場和社會力量為導向，全面提高災害救助社會動員水準。”竇玉沛説，隨著我國經濟社會快速發展，社會組織、志願者等社會力量逐漸發展成長為救災工作的一支重要力量，住房災害保險、巨災保險等市場機制在減災救災工作中的作用逐步凸顯，為做好減災救災工作提供了新的助力。

　　2012年，民政部聯合財政部、保監會下發《關於進一步探索推進農村住房保險工作的通知》，試點推進農房災害保險，協同有關部門推進巨災保險制度建設。目前，住房災害保險在全國已實現全覆蓋。2015年，住房災害保險保費收入達8.09億元，為全國9300余萬間居民住房提供1.43萬億元風險保障。深圳、雲南、四川、廣東等地巨災保險試點先後落地，為轄區城鄉居民提供全覆蓋的基本災害風險保障。市場機制在轉移和分攤災害風險、拓寬救災資金渠道等方面發揮出越來越重要的作用。

　　在應對一系列重特大自然災害和突發公共事件過程中，一大批專業的社會組織發揮了重要作用。各級民政部門積極支援引導社會力量參與救災，搭建社會力量參與救災協調服務平臺，制定完善救災捐贈和志願服務管理規章制度。經過各方努力，初步形成了“政府主導、多方參與、協調聯動、市場配合、共同應對”的多元化救災格局。

　　多次參與災區救援的北京綠舟應急救援促進中心辦公室主任李峰表示，2008年是中國應急志願者元年，隨後，應急救援志願者如雨後春筍般出現。從“單打獨鬥”到“抱團取暖”，志願者救援水準越來越專業化。

　　竇玉沛表示，下一步，要建成救災協調服務平臺和資訊導向平臺，進一步健全社會力量參與救災體制機制，進一步規範救災捐贈需求發佈、資訊導向和公開、使用效果評估和社會監督機制。