“減少災害風險 建設安全城市”是今年防災減災日的主題。我國城鎮化進程不斷加快，城市面臨的災害風險呈日益加大的趨勢，高度重視和加強城市防災減災工作成為當務之急。在防災減災日到來之際，梳理城市規劃建設和管理中如何統籌考慮防災減災問題便成了我們今天要報道的主題。

　　然而，在一些鄉鎮，防災減災的任務依然繁重，因此，我們在推出城市防災減災的同時，還將推出鄉鎮篇，通過城市與鄉村的不同做法，來看不同區域在防災減災中的新做法、新舉措和新經驗。

　　——編者

　　聚焦點 不斷修訂的預案

　　一份預案從十幾頁增加到八十頁

　　□本報記者 袁婧

　　“如果對預案還有任何補充或者意見，可以在防震減災工作聯席會上提出來……”5月11日，在綿竹市防震減災局辦公室，副局長甯乾文正在打電話。按照原定計劃，綿竹市防震減災工作聯席會將於5月12日召開。放下電話，翻著手裏厚達80頁的《綿竹市地震應急預案》，負責起草該預案的甯乾文，總結預案的制定過程：“就是細緻再細緻，儘量做到不遺漏。”

　　八年前的汶川地震，給綿竹留下了經驗，也留下了教訓。在防震減災領域幹了28年的甯乾文回憶道：“之前的預案只有十幾頁，對比之下，顯得太簡單、太粗略了。”綿竹市地處龍門山構造帶，其中央斷裂帶、前山斷裂帶、隱伏斷裂帶從境內通過，次級斷層發育，地震活動頻繁。在這樣的背景下，為了最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，綿竹市防震減災局牽頭制定了《地震應急預案》。

　　“應急處置涉及交通、民政、住建、水務、城管等多個部門。”甯乾文説，在預案制定過程中，免不了徵求和吸納多個部門的意見和建議。同時，還要參照德陽市地震應急預案，處理好上下銜接的問題，“既要把有益的經驗吸收進來，也要汲取之前的教訓。”

　　根據《地震應急預案》，成立抗震救災指揮部的同時還要下設綜合秘書組、災情資訊組、緊急救援組、醫療防疫組、工程搶險組、救災物資組、災害檢測組等。“每個部門可能在不同的組別中都有職責和任務。”甯乾文解釋道，這樣便於各部門根據各自職能將人手分配到位、落實到人，“看起來很繁瑣很細碎，但是災害一旦發生，千頭萬緒都要應對。”

　　以工程搶險組為例，“交通局負責什麼，水務局負責什麼，通過預案一目了然”，甯乾文説，還要落實組長總負責，進行協調和配合；如果僅僅依靠抗震救災指揮部，可能根本兼顧不過來。再以災情資訊組來説，“前期的災情上報和後期的災情評估，都屬於災情資訊組的工作。”甯乾文説，既不能盲目誇大，也不能保守樂觀，“因為災情涉及到前期救援力量的分配和後期災後重建的物資分配等等。”

　　在制定預案的過程中，既要兼顧城市，也要考慮農村。“包括應急避難場所、應急物資儲備等，都要考慮在內。”甯乾文透露，預案並非一成不變，還要進行專家組評估，以及根據實際情況進行更改和完善。目前，綿竹市不僅建立了地震監測中心、完成了包括清平臺、漢旺臺、土門臺在內的地震前兆監測體系建設，實現了省市地震監測數據共用。

　　聚焦點 演練的意識培養

　　跟著箭頭跑 10分鐘撤到安全區

　　□本報記者 雷倢

　　2015年5月，成都在全國率先發佈《社區（村）綜合減災公共資訊標識建設規範》。在國土、水務、防震減災、氣象等自然災害專業管理部門指導下，設計出涵蓋各類自然災害風險、避災路線、避難場所等資訊的綜合減災資訊示意圖，細化了小區、單元、散居住戶的疏散線路圖、設立簡單明瞭的疏散導向標識等。目前，成都已建成223個綜合減災標準化社區（村），在這些綜合減災標準化社區（村）中，居民只要走出家門，出樓棟就能沿著標準化的防災標識系統迅速撤到安全區域。

　　5月11日上午10點，成都紫荊社區的警報響起，60多名居民手裏拿著社區風險地圖手冊、按照綠色疏散指示牌的指引，10分鐘內都跑到了避難場所——紫竹廣場。這是成都防災減災日的一場社區疏散演練。

　　演練開始前，來自社會組織的減災培訓師為社區居民普及了《社區（村）綜合減災公共標識建設規範》。“從居民樓門口就有綠色的疏散導向標識，並且在每一個路口，都有疏散導向標識，居民只要根據箭頭指示，就能到達緊急避難場所。”減災培訓師王棋向居民展示指示牌，並告訴他們，到達避難場所後，會看見一張標有包紮區、通訊區、露棚區分佈的地圖。

　　演練開始後，居民們跑出小區，一路根據疏散導向標識來到避難場所，並在事先發放的“社區風險地圖”上，標注了自己家庭周圍的安全點和逃生路線，根據危險源可能發生的事故以及事故帶來的次生災害制定了適用於自己家庭的減災地圖。

　　建設社區（村）綜合減災公共資訊標識並不足以提升居民的災害風險防範意識，只有通過演習，居民才能嫺熟運用社區（村）綜合減災公共資訊標識逃生。居民吳女士説：“之前在路上看到過疏散導向標識，但並不清楚如何利用標識逃生，也不熟悉逃生路線。有了這次演習的經驗，今後再發生地震，也知道如何避開危險了。”

　　除了熟悉社區（村）綜合減災公共資訊標識，在演練中，減災培訓師還向居民展示了如何在災難中互幫互助，比如利用身邊的木桿搭建擔架，利用衣物進行包紮等要領。

　　王棋説，為了提升居民的災害風險防範意識，將倡導居民自主開展常態化的減災活動。接下來的兩天，成都還將有多場防災減災的疏散演練。