培育物流業發展新動能（下）

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展的新常態對我國物流業提出了新要求。物流業面臨的結構性矛盾，主要體現在物流供給不適應産業轉型和消費升級的需要，這是我國經濟進入工業化中後期，産業形態向中高端發展，每人平均居民收入達到中等水準後出現的新問題。推進物流業供給側結構性改革，要堅持問題導向，抓住主要矛盾，沿著轉變物流業發展方式，推動行業轉型升級和提質增效的主線，兩端發力，多措並舉，提高物流運作品質和效益，培育行業發展新動能，滿足國民經濟對物流業發展的供給要求。

　　兩端發力要從兩個層面推進物流業供給側結構性改革。在微觀層面，著眼于發揮市場配置資源的作用，充分利用新技術革命機遇加快創新驅動，提高供給品質和效益，激發市場主體活力，提供有效供給，增加優質供給，創造新價值，形成持續發展的新動能；在宏觀層面，著眼于提高政府治理能力和政策實施效力，創新行業管理體制和管理方式，放鬆行業管制和政策約束，為市場主體營造誠實守信、規範治理的政策環境，加大公共産品投入，突破瓶頸制約，提高行業整體競爭力。

　　多措並舉重點是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協調、優質、自律、改革”等八大主要措施，著力加強供給側結構性改革，培育行業發展新動能。

　　一是降成本、去庫存，打造高效物流服務體系。增加財政對公共産品和服務投入，將收費公路養護費納入財政預算，降低收費公路收費標準，下調過路過橋費佔運輸成本的比重。落實貨運車輛高速公路不停車收費，減少貨運車輛等待時間。在工商企業推行物流成本核算制度，摸清供應鏈物流成本。推行精益物流等現代管理技術，降低工商企業存貨水準，減少生産和流通環節庫存浪費。解決物流企業增值稅進項抵扣不足問題，將房屋（倉庫）租賃費、過路過橋費納入進項抵扣範圍。解決個體運輸業戶開具增值稅發票問題，允許物流企業和網際網路平臺代開發票，確保物流行業稅負“只減不增”。加快在物流領域推廣工商登記“一照多址”，解決經營網點和分公司等非法人分支機構設立問題。進一步減少物流領域行政審批事項，逐步推廣網上申請、網上年審、異地年審、合併年審等便民措施。

　　二是去産能、暢通行，創建便捷交通運輸環境。開展車型標準化和車輛綠色化工作，加大財政補助力度，推動車輛更新改造，全面淘汰黃標車和非標車輛，加強事中事後監管，引導不規範企業退出。建立配送車輛分類管理機制，強化車型市場準入，推廣廂式貨車配送，全面替代客車送貨。取消通行證管理制度，用環保標準替代數量限制，提升城區車輛通行環保要求，開放電動車配送城區通行權。制定共同配送支援政策，加大城市共同配送節點設施投入，減少車輛在途等待時間和城市總行車量。深化鐵路貨運市場化改革，以貨運價格改革為突破口，建立適應市場需求的貨運價格體系。進一步放開鐵路貨運市場，培育鐵路貨運主體，吸引民營資本參與鐵路貨運經營，降低鐵路短駁成本。

　　三是全鏈條、一體化，推進物流網路互聯互通。推進多種運輸方式協同發展，突破鏈條各環節間瓶頸，調整運輸組織結構，提升鐵路運輸、內河航運在多種運輸方式中的貨運比重。開展多式聯運銜接工程，加強鐵路與公路、水運、航空貨運樞紐的規劃銜接和網路對接，支援鐵路進港口、進園區、進機場，支援在物流節點城市建設一批多式聯運樞紐。培育社會化的多式聯運市場主體，建立多式聯運代理人制度，統一多式聯運單證，推廣電子運單，實現“一單制”。完善社會化回收體系，實現托盤、集裝箱等標準化裝載單元一貫化運輸。引導工商企業開展供應鏈管理，重構産業價值鏈，實現全鏈條、多主體協同發展。

　　四是新技術、新模式，支援智慧物流創業創新。支援企業研發創新，將物流業技術改造升級納入技改專項資金支援範圍。制定“網際網路+”物流行動計劃，推動物流業與網際網路融合發展，鼓勵網際網路平臺創新創業。推動智慧倉儲、智慧交通、智慧配送等智慧物流發展。全面實施載重貨車動態監控，提升駕駛安全水準。建立全國倉儲地理資訊系統，支援物流園區互聯互通，提高倉儲利用效率。鼓勵物流企業應用物聯網、雲計算、大數據、移動互聯等先進技術，研究推廣物流雲服務。支援企業模式創新，開展行業示範工作，推行多式聯運、甩挂運輸、無車承運等組織方式和集中採購、精益物流、物流金融等經營模式。

　　五是建通道、“走出去”，統籌國內外物流協調發展。圍繞國家“一帶一路”戰略，科學規劃建設國際國內物流通道路徑，搭建內陸向東到沿海和內陸向西跨境的國際物流大通道，充分發揮鐵路、水路運輸優勢，降低中西部地區國際物流成本。進一步改善通關環境，簡化通關手續、延長通關時間，實現24小時不間斷通關。培育世界級跨國物流集團和專業化物流企業群體，鼓勵國內企業開展國際産能合作，融入全球供應鏈體系。支援物流企業兼併重組戰略性國際物流資源，提高全球物流資源的配置效率，加快形成與國際産業佈局相協調的國際物流格局和物流網路。

　　六是促投資、補短板，加大優質公共設施供給。在收費公路建設運營領域引入政府和社會資本合作（PPP）機制，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政支出引導作用。加大財政支援力度，加大對戰略性的多式聯運樞紐、高速公路、高速鐵路、內河航道的投資力度，健全綜合交通運輸網路。充分利用現有閒置資源，支援倉儲設施改造升級，增加高標準倉儲設施比重。將物流用地納入城市總體規劃，建設公益性的城市公共配送中心和末端分撥中心，緩解城市配送壓力和交通擁堵。對物流園區、配送中心等倉儲類物流設施用地應進行硬性規定和立法保護，不得隨意變更用地性質和規模。

　　七是貫標準、強自律，引導行業規範健康發展。清理現行各級標準，取消一批不適應行業發展的標準。整合國家強制性標準，嚴控準入門檻，確保社會安全。制定物流模數標準，在生産、包裝、運輸、裝載、儲存等各個環節，以標準化裝載單元為基點建立統一的模數標準體系。推行團體標準，支援和鼓勵社會組織協調相關市場主體，共同制定滿足市場和創新需要的物流團體標準，確保標準“有用”和“落地”。發揮社會組織作用，通過推廣團體標準，促進行業規範自律。加強物流誠信體系建設，強化守信激勵和失信懲戒機制，維護公平競爭的市場環境。堅持以人為本，提高從業人員素質，關心關愛物流從業人員，增強行業認同感和職業榮譽感。

　　八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。進一步深化大部制改革，統籌協調綜合運輸體系建設和管理。加強城市物流管理體制改革，建立完善多部門協商協調機制。發揮全國現代物流工作部際聯席會議的部門間協調作用，理順政府各部門行政管理職能，健全監管責任制，強化事中事後監管，推出責任清單和負面清單。充分利用資訊化手段，創新監管機制和方式，通過綜合執法和大數據監管，推進政務公開和資訊共用。打破政府部門間壁壘，切實解決部門間職能交叉和多頭執法問題。推廣“網際網路+”政務服務，利用網際網路平臺增強社會服務功能，營造開放透明的政府治理環境。

　　（作者為中國物流與採購聯合會會長、中國物流學會會長）