漳州市長泰縣陳巷鎮美彭村村民葉德發心裏比以前踏實多了。1月，他簽訂了土地承包經營權確權合同。春節過後，他就領到了3.35畝承包地的證書。此前的很長一段時間，農村頻發的土地權屬爭議讓他對能否守住自己的土地權益心裏沒底。

　　2011年、2013年，漳平、永安先後成為我省農村土地承包經營權確權的國家級試點單位。2013年，中央一號文件提出，用5年基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。很快，我省原有的試點工作得到進一步推進，每個設區市各選擇2個鄉鎮，全省76個涉農縣（市、區）各選2個村，整建制推進試點工作。2015年，這項工作在全省範圍全面推行。

　　近日，記者在漳州就我省農村土地承包經營權確權的實際情況展開調查。

　　心中沒底，流轉不暢

　　春節前夕，長泰縣岩溪鎮珪後村村民葉長興結束了一年的打工生活，回到家中。一年中的大部分時間，他都在外務工。“我也想回歸農業，但村裏土地分散破碎，農民寧可守著不出效益的一畝三分地，也不願流轉出來。”葉長興曾受雇于多家農企，他認為，只有規模化經營，農業才有奔頭。

　　“土地必須區域化、連片化，才能高水準發展。”長泰縣農業局副局長林向東以位於馬洋溪生態旅遊區的格林美提子園項目為例，該項目共流轉100畝土地，年畝産值超10萬元。

　　土地流轉難，制約著長泰縣新型農業的發展。

　　“早年土地承包時，每戶分到的土地都包括好、中、差不同等次的小地塊。這導致土地破碎分散，大戶在流轉土地時，常因‘插花地’的存在而難以成行。”在長泰縣農業局經管站站長楊春龍看來，農民參與土地流轉的積極性不高，更多源自“心裏沒底”，“對進城農民而言，土地是退路。但目前，農民的土地權利是不確定的，他們擔心一旦流轉出去，多年後將陷入權屬爭議，要不回來了。”

　　農民的擔憂並非沒道理。由於歷史原因，在1998年第二輪土地承包後，農村出現大量“有地無證、有證無地、一證多地、一地多證”等亂象。“土地是誰的都説不清，還怎麼敢流轉？”平和縣農業局負責土地流轉工作的蔡榮生説，一旦大戶流轉到土地，就要對土地統一規劃平整，打亂原有的四至分界，農民難有依據證明土地歸屬。

　　“只有建立權屬明確、産權清晰的農村産權制度，流轉的週期才會更長，規模才會更大，覆蓋面才會更廣。”蔡榮生説。

　　權屬不清，確權艱難

　　2014年，長泰縣陳巷鎮美彭村和苑山村成為試點。為此，當地農業部門翻出二輪承包合同檔案，並進村入戶調查摸底。隨後，當地通過招投標，聘請廈門一家測繪公司航拍，以準確界定各地塊的位置、面積、邊界等。這項工作足足花了一年。和大部分試點一樣，當地也遇到因權屬不清引發的諸多爭議。

　　楊春龍説，二輪土地承包時，正是農民稅費負擔最重的時候。當時，一畝地的年利潤不過300多元。許多農民外出謀生，甚至貼錢將土地交由他人耕種。隨著農業稅費取消，土地預期增值，不少人又希望要回土地，權屬糾紛由此而生。此外，當時土地承包合同權屬不盡規範，加上農民土地流轉大多止于口頭約定，問題變得更棘手。

　　歷史遺留下來的機動地問題，同樣棘手。“早年，許多村小組為完成交公糧的任務，把一部分本屬於農民的承包地留作機動地，並將其流轉給他人，收取租金用於公糧繳納。”蔡榮生説，如今，機動地的權屬成了難啃的骨頭。

　　權屬糾紛還不止於此。譬如，在土地流轉過程中，原有的界址被打亂，一個魚池可能包含多塊四至不清的地塊；由於早年測量技術的限制，農戶實際地塊面積與二輪承包時登記在冊的數據出入甚大……這也正是基層在開展確權登記工作時，積極性普遍不高的原因。

　　這時，構建完善的矛盾處理機制就顯得尤為迫切。“我們只能反覆進村入戶，不斷調停。”林向東表示，“實在遇到難以解決的糾紛，只能暫時擱置，先確地而不確權。”

　　多方合力，推進流轉

　　土地確權，是推進土地流轉的基礎。但在楊春龍看來，要解決農村土地流轉困境，還需配套完善的流轉服務體系。

　　“在鄉鎮機構改革中，經管站被併入鄉鎮‘三農’服務中心，重在農村財務管理，土地承包管理的職能被削弱。缺乏土地流轉服務資訊平臺，不能及時地把流轉供求資訊傳遞出去。”楊春龍説。

　　正因如此，2014年，漳州上線土地流轉供求資訊網，形成市、縣、鄉、村四級聯網的土地流轉資訊服務網路。不過，由於宣傳有限，有流轉意願的農民較少主動上報資訊。為此，長泰還建立村級土地流轉資訊員獎勵制度。

　　金融保險支援，是推進土地流轉，發展新型農業的又一保障。土地確權流轉，被認為將極大改變以往土地承包經營權難以用於抵押貸款的局面。對此，蔡榮生表示：“以往，因為權屬不清，承包地要獲得貸款十分困難，但確權之後，銀行同樣面臨著一旦被違約之後難以處置土地承包經營權的困境。”

　　他建議，金融機構可探索推出農戶聯保、大額農戶信用貸款、土地訂單貸款、協議貸款等業務。