隨著農村客運、計程車、遠洋漁業和林業油補改革正式推出，實施10年的油補政策已全部調整到位，油價補貼與用油量掛鉤的機制得到根本改變。通過改革調整油補政策，建立相關支出與用油量脫鉤的機制，鼓勵用油成本隨行就市，有利於防止信號扭曲和逆向調節，使價格機制有效地發揮作用，有利於促進節能減排和資源環境保護

　　5月10日，財政部、交通運輸部、農業部、國家林業局四部門聯合召開城市公交等行業油補政策調整視頻會議。隨著此次農村客運、計程車、遠洋漁業和林業油補改革正式推出，實施10年的油補政策已全部調整到位，油價補貼與用油量掛鉤的機制得到根本改變。

　　10年來，油補政策對於順利推進成品油定價機制和交通稅費改革、保護困難群體利益、促進公益性行業發展、維護社會穩定發揮了重要作用。不過，補貼過程中出現的補貼規模剛性增長、補貼機制趨於僵化等問題也亟需作出調整。

　　10年油補約5734億元

　　油價補貼與用油量掛鉤機制，始於2006年。當時，為保證石油價格形成機制改革順利實施，對受成品油調價影響大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱勢群體和公益性行業，中央財政給予補貼。比如，對從事近海捕撈使用機動漁船的漁民和企業，國有林業企業和林場苗圃，城市公交企業，農村道路客運、島際、農村水路客運經營者等部分困難群體和公益性行業給予油補。

　　按照原油補資金管理辦法，當國家確定的成品油出廠價高於2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水準，即汽油高於4400元/噸、柴油高於3870元/噸時，國家啟動油補機制。

　　從2006年開始到2015年，中央財政累計安排油補資金約為5734億元。這些資金有效彌補了部分行業因油價上漲帶來的影響，維護了相關行業穩定、健康發展。同時，這也增加了從業者補貼收入，保障了困難群體利益。此外，油補作為石油價格形成機制改革、成品油價格及稅費改革的重要配套政策和保障措施，為相關改革平穩推進提供了重要的財力支撐。

　　改革直指油補“依賴症”

　　不過，在油補政策執行中逐步顯現一些問題，倒逼調整步伐加快。

　　第一大問題就是，隨著補貼規模剛性增長，相關行業對油補的依賴持續增強。數據顯示，2014年中央財政安排的油補資金是2006年的8倍。“這影響到市場配置資源的作用，也造成了從業者的不公平競爭，導致相關行業缺乏發展的內生動力。”財政部副部長劉昆説。

　　同時，補貼機制僵化，扭曲了價格信號，客觀上形成了“用油越多，補貼越多”“油價越高，補貼越高”的不合理現象，使得價格機制在受補貼行業和領域“失靈”，造成不可再生資源的浪費，甚至形成逆向調節，不利於節能減排和産業結構調整。由於油補範圍較廣，補貼對象資訊採集較難，相關行業情況複雜，個別地方出現騙補、挪用等現象。

　　“調整五大行業油補政策，不僅是財政管理理念、支出結構和管理方式的一項重大變革，而且是推動供給側結構性改革和綠色發展的必然要求。”劉昆表示。

　　近年來，交通運輸業、漁業、林業等行業獲得了較快發展，但仍然是經濟社會發展中的薄弱環節。“這就需要在保持現有支援力度的基礎上，盤活資金存量，優化支援結構，將以前主要用於彌補運營成本的補貼資金統籌使用，支援標準化漁船、公共交通和新能源車等發展，著力改善供給結構，使供給體系更好地適應需求結構的變化。”劉昆説。

　　通過改革調整油補政策，建立相關支出與用油量脫鉤的機制，鼓勵用油成本“隨行就市”，有利於防止信號扭曲和逆向調節，使價格機制有效地發揮作用，有利於促進節能減排和資源環境保護。同時，通過改革調整油補政策，實行補貼資金與用油量脫鉤並逐年退坡，將騰退的資金統籌用於相關行業發展，有利於倒逼相關行業調結構、促改革、建機制，激發內在發展動力，促進相關行業持續健康發展。

　　五大行業分類實施

　　按照五大行業油補改革成熟一項推出一項的改革節奏，國內漁業、城市公交油補改革先行一步。隨著此次農村客運、計程車、遠洋漁業和林業油補改革正式推出，實施10年的油補政策已全部調整到位。

　　值得關注的是，農村客運、計程車、漁業、林業等行業油補政策調整力度較大，如何順利推進改革？

　　“我們根據行業不同特點，對城市公交、農村客運和計程車、遠洋漁業、林業等油補政策分類處理。”劉昆説，對於遠洋漁業油補，併入現有專項轉移支付，對國際漁業資源開發利用和漁船更新改造等能力建設給予支援；對於林業油補，併入中央財政林業補助資金，並按有關規定統籌使用；對於農村客運、計程車行業油補，則轉為一般性轉移支付，逐年退坡，騰退出的資金全部留給地方，增強地方統籌支援相關行業穩定發展的能力。

　　同時，把握好農村客運和計程車油補資金的退坡規定和使用重點。“與遠洋漁業、林業油補資金平移併入現有專項資金不同，按照城鄉交通運輸業油補政策保持銜接、統一的要求，比照城市公交油補政策調整的做法，對農村客運、計程車行業油補改革進行了細化。”劉昆説。

　　具體來看，一是現行農村客運、計程車油補中的費改稅補助作為基數保留。2015年至2019年，費改稅補助數額以2014年實際執行數作為基數，可不作調整。二是現行農村客運、計程車油補中的漲價補助，以2014年為基數，逐年調整。2015年至2019年，現行農村客運、計程車油補中的漲價補助由各省以2014年實際執行數為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以後另行確定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。三是調整後的農村客運、計程車油價補助資金繼續撥付地方，由地方統籌用於支援公共交通發展，新能源計程車、農村客運補助，水路客運作業結構調整等。

　　在政策實施方面，劉昆表示，各地要按照國務院要求繼續實行油補政策調整“省長負責制”，健全工作機制，落實部門責任，細化實施方案，加強宣傳引導，確保改革調整工作順利推進。