日前，中辦、國辦印發了《關於建立貧困退出機制的意見》（以下簡稱《意見》），深入實施精準扶貧、精準脫貧，以脫貧實效為依據，以群眾認可為標準，建立嚴格、規範、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現脫貧攻堅目標。

　　5月10日，國務院扶貧辦主任劉永富在國新辦新聞發佈會上解讀《意見》時指出，建立貧困退出機制是我國扶貧開發的重大改革，是實施精準扶貧精準脫貧方略的重要內容，對確保按期退出和確保退出品質，打贏脫貧攻堅戰，具有重大意義。

　　貧困人口、貧困村、貧困縣退出標準是怎樣界定的？

　　根據《意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準是該戶年每人平均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

　　2015年，我國現行扶貧標準的現價為年農民每人平均純收入2855元，對應5575萬人為國家扶貧開發工作對象。根據規定，各省還可以制定高於這個標準的地方扶貧標準。目前有12個省市制定了高於國家標準的地方標準，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。

　　“我國扶貧標準是‘兩不愁、三保障’的綜合標準，除了收入標準外，還有保障義務教育、基本醫療和住房安全等方面的要求。我們認為這個綜合標準是符合我國實際的，形象地説，就是希望老百姓除了口糧以外，還有適當的肉蛋奶；以前人窮，一家人可能只有一條褲子，現在每季都有換洗的衣服，一季三五套，春夏秋冬，有裙子、單衣、棉衣。”劉永富説。

　　貧困村和貧困縣的退出則以貧困發生率為主要衡量標準，原則上中部地區降至2%以下，西部地區降至3%以下，貧困村的退出還將統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、産業發展、集體經濟收入等綜合因素。

　　“從目前的情況看，貧困縣的貧困發生率還是比較高的，用建檔立卡的數據，貧困縣平均貧困發生率17.3%，貧困村16.9%，我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫保、農村五保和養老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標準以上，實現‘兩不愁、三保障’的生活水準。”劉永富指出，退出的過程是逐步的，鼓勵先脫貧摘帽，保證一定的數量，但到了2%、3%不是停止了，還要繼續扶貧，一直做到全部脫貧。“全部脫貧之後也只是説中國的絕對貧困問題解決了，但是我們的扶貧工作並沒有結束，中國的扶貧仍然會持續很長時間。”

　　脫貧摘帽後一定時期內支援力度不減，確保穩定脫貧

　　劉永富強調，貧困縣摘帽以後，絕大多數政策都會繼續保持一段時間。中央已經明確，貧困縣摘帽以後在脫貧攻堅期內原有的扶持政策不變，摘帽以後還有2%、3%的貧困人口，還要繼續扶持，財政支援政策、貧困縣領導班子的穩定等政策，原則上保持不變，特別是駐村工作隊和幫扶責任人都不能撤，要繼續穩定一段時間，把該做的工作繼續做完。不僅是貧困縣摘帽以後政策不變，就是貧困戶脫貧以後，政策也要繼續支援一段時間，保證能夠做到穩定脫貧，建立起通過自己的勞動穩定增收的一些渠道和辦法。

　　如何激發貧困群眾的內生發展動力，實現穩定脫貧？劉永富説，一方面政府的政策要進行調整，另一方面要組織動員群眾，通過動員工作，讓貧困群眾不僅有想法，而且有辦法，嚮往美好的生活，自己努力實現脫貧。

　　“以前幫扶貧困人口，就是送錢、送物、送樹苗、送豬崽、送羊羔，年年扶貧年年貧。現在我們要改變觀念，這個村脫貧的計劃是什麼，能幹幾件事情，要實事求是，適合養羊的養羊，適合種樹的種樹。”劉永富説，國家的政策是真幹真支援，大乾大支援，少幹少支援。

　　另一方面，激發群眾動力還要發揮政治優勢，加強村“兩委”建設。“我們向所有的貧困村都派了駐村工作隊，幫助想辦法出主意，同時有動員和監督的責任。經過一系列措施和幫扶，貧困群眾也會逐步轉變。因為貧困地區想幹件事情很難，習慣了‘等靠要’，我們要逐步改變。”劉永富説。

　　堅決杜絕“數字脫貧”“假脫貧”

　　《意見》中提出，對提前退出的貧困縣，各省（自治區、直轄市）可制定相應獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。如何確保退出品質，防止片面追求脫貧進度，避免虛假脫貧、“數字脫貧”等現象出現？

　　對此，劉永富表示，不能因為以前要政策、要補助，就把農民算成貧困戶；現在要求脫貧摘帽了，要政績，就把窮人都算出去。為此已經制定相應的措施：第一，要落實脫貧攻堅責任，真抓實幹，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩定增收的渠道。這是責任，不幹不行，不幹就要問責，不真幹也要問責。第二，必須按照規定嚴格落實標準和程式，不能搞數字脫貧、弄虛作假。第三，按照分級負責的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務院扶貧開發領導小組將組織專家學者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經得起檢查。第四，對違規操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責，問題嚴重的，移交紀檢監察機關處理。

　　“退出辦法就是為了保證退出品質，如果他們不守規則，我們會用考核和問責的手段約束他們。”劉永富介紹，接下來扶貧辦將採取以下措施，認真抓好貫徹落實：一是廣泛宣傳解讀文件精神；二是指導各地制訂脫貧規劃和年度計劃；三是嚴格執行退出標準和程式；四是強化考核和評估；五是加強督查巡查和追究問責。