多個渠道引水、一個龍頭放水

　　調查

　　4月，國務院辦公廳印發《關於支援貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，明確提出要統籌整合使用財政涉農資金，通過試點形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，釋放出財政資金精準扶貧的積極信號。

　　5月9日，記者從省扶貧和移民工作局獲悉，根據國辦文件精神，我省正在研究制定相應落地政策，有望改變涉農資金在基層小、散、亂的現象，形成一股合力，助力精準扶貧精準脫貧。

　　□本報記者 王域西

　　文件解讀

　　中央層面19項資金可整合

　　國辦文件強調，要以支援貧困縣摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導向，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，統籌整合使用財政涉農資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發，提高資金使用精準度和效益，按期完成脫貧攻堅任務。

　　哪些財政涉農資金可被整合？國辦文件提出，在中央層面，包括財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生産發展資金等19項資金，以及中央預算內投資用於“三農”建設部分（部分不適宜整合的支出除外）。此外，教育、醫療、衛生等社會事業方面的資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，確保資金精準有效使用。

　　各省（區、市）、市（地）要結合本地實際，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金範圍，進一步加大統籌整合力度。

　　國辦文件還為此次貧困縣整合涉農資金明確四大原則：渠道不變、充分授權；省總負責、強化監督；縣抓落實、權責匹配；精準發力、注重實效。明確納入統籌整合範圍的財政涉農資金，資金項目審批許可權完全下放到貧困縣。貧困縣要把財政涉農資金統籌整合使用與脫貧成效緊密掛鉤，資金使用要精確瞄準建檔立卡貧困人口。

　　一線調查

　　整合難，資金用途有“紅線”

　　記者從省扶貧和移民工作局獲悉，早在2012年，我省就出臺相關意見，提出整合涉農資金用於農村扶貧開發等重點工作，並取得一些成效。

　　馬邊彝族自治縣扶貧和移民工作局局長曲別曲一告訴記者，通過成立由專職縣委副書記任組長、所有項目資金部門任成員單位的資金整合領導小組，全縣各部門主動協調配合，儘量整合各行業部門資金，集中投放用於扶貧攻堅。“這就相當於‘各做一盤菜，共擺一桌席’。”

　　不過，記者從多個貧困縣了解到，由於整合資金必須以嚴守來源渠道不變、用途不變、項目資金管理許可權不變、項目實施主體不變、項目驗收標準不變等“紅線”為前提，好比“戴著腳鐐跳舞”。資金多頭下達、多頭使用也造成“撒胡椒面”“大水漫灌”等現象。

　　“舉個例子，在某村修路比修水利更能夠解決脫貧的需求，但整合多頭資金，用途不能變化，修水利的錢就只能修水利，無法用於基層最需要的地方。”西充縣扶貧和移民工作局局長李洪説。

　　上述難點讓南充市順慶區大林鎮黨委書記李獻豐頭疼。大林鎮還剩下一個貧困村李家壩村，交通閉塞，增收無門。“如果能修起一條致富路，大林鎮種養結合的農業産業就可以輻射進去，帶動李家壩村産業脫貧。”

　　不過，這條3.51公里的致富路卻不好修。“100萬元到村扶貧專項資金即使全部拿來修路也修不到村口，如果申請其他資金補助，又不能再以修路為名義，即使拿到了資金也只能用在其他地方。”李獻豐説。“敘永縣扶貧攻堅需要的資金量很大，單靠財政扶貧專項資金難以支撐。”敘永縣扶貧和移民工作局局長張引弘盼望，在國辦文件出臺後，全縣能夠整合各部門、行業資金，首先向今年計劃脫貧的20個貧困村傾斜，今後也逐年按照脫貧攻堅規劃、年度計劃等有序投放，確保在2020年與全省同步實現全面小康。

　　期待落地，審批權下放到縣

　　曲別曲一告訴記者，看到了相關消息，第二天整合領導小組就進行討論，學習國辦文件精神。

　　省扶貧和移民工作局計劃財務處副處長潘曄表示，國辦文件在政策上實現了整合涉農資金的實質性突破。如明確資金項目審批許可權完全下放到貧困縣，貧困縣可根據本地脫貧攻堅規劃，統籌整合使用財政涉農資金，並制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法，相關資金按照上述辦法調整用途，各部門應予以認可。

　　“項目審批許可權完全下放到了貧困縣，體現了‘賦權’，儘管資金仍按原渠道下達，但貧困縣將有更大的自主權。允許貧困縣依規調整涉農資金用途，體現了‘破冰’，是一次巨大創新。”西南財經大學財政稅務學院副院長李建軍表示。

　　潘曄告訴記者，國辦文件具體如何在我省落地，如何具體操作，正在進一步研究落實。

　　目前，我國一些前期試點整合涉農資金的地區已經見到效果。如2015年，甘肅省共整合財政、扶貧、農牧等22個部門的涉農資金440多億元，大多投入用於扶貧。這一數字是當年省級預算安排財政專項扶貧資金的36倍。其中，409億元一次性切塊到縣，佔到整合資金的93%。

　　根據國辦文件要求，2016年，各省(區、市)要推開試點工作，試點貧困縣數量不少於貧困縣總數的三分之一，2017年推廣到全部貧困縣。“我省或先行一步，在88個貧困縣全面落實該項政策。”省扶貧和移民工作局相關負責人表示。