新華觀察

　　近年來各地土地流轉速度很快，全國有三成農村耕地已經流轉，問題也隨之而來：由於前幾年糧價高，種糧效益好，流出土地的農民紛紛要求增加“地租”；而去年以來糧價陡降，很多流入土地的種糧大戶和家庭農場主發現，除去土地流轉費和農本，種糧不賺錢，甚至還虧本，有的大戶萌生退田的念頭。

　　我省土地流轉率遠高於全國平均水準，已超60%。我省糧田流轉費，一般在每畝每年800元左右，有的地方已超1000元，徐州有的田塊甚至高達1100元。如果風調雨順且糧價正常，種糧大戶和家庭農場還能賺到錢，但如果遇到去年那樣秋雨不止、糧價低迷的情況，不賺錢乃至虧本就在所難免了。有人認為，節節上漲的土地流轉費已成為農業規模經營的一大瓶頸。對此，中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文前不久在我省糧食安全領導幹部培訓班上授課時認為，規模經營並不只有流轉土地一個途徑，還可以“繞開”流轉費這一門檻，形成土地流出、流入雙方風險共擔、利益均分機制，那就是土地託管。

　　所謂土地託管，指的是農民把自己承包土地委託給社會化服務組織，如農民專業合作社、專業大戶等，由他們為農民提供一個、多個或全部生産環節的服務，農民向合作社或專業大戶支付託管費用。一般把提供一個或多個環節的服務稱為半託管，提供全部環節的服務稱為全託管。託管方在保證農民對土地承包權、經營權和收益權的前提下，無論收入多少，去除託管服務費用後都交給農民。陳錫文説，由於合作社或大戶在生産環節有較高專業水準，土地託管後便於採用更加科學種植方式、更加有效的田間管理和先進的機械耕種收割，實現勞動力與各種生産資料的有效利用，從而減少不必要支出，而節約的錢又是農民的。他舉例説，土地託管後，合作社或大戶購買種子、化肥、農藥等農資時，由於批量大，價格肯定比單個農民的低；在生産過程中，農資用量能控制在合理範圍內，農本得到節省。簡單地説，土地託管就是專業的人做專業的事，通過集約化生産實現農業增産、農民豐收。

　　記者曾長期跟蹤採訪十多位種糧大戶，其中有幾位種糧大戶準備轉變思路，從單一流轉土地種糧改為搞土地託管。一位種糧大戶説，前幾年之所以種糧效益不錯，一來糧食連年增産，糧價逐年上調，二來土地流轉合同是早幾年訂的，流轉費用比較低。但去年糧價低迷，而到期的土地流轉費用要提高，兩邊一擠壓，種糧效益就下去了，去年畝均種糧純效益只有100元左右。如果改為土地託管，去除農資和勞動力成本，託管收入能達每畝200元左右；與流出土地的農民簽訂目標産量後，産量多出部分雙方分成，總的來説每畝純收入能達300元左右。“這樣我只要用心種好田就可以，不用擔心糧價波動，更不用擔心土地流轉費會不會提高。”

　　事實上，近年來我省很多地方已在嘗試土地託管。4年前，南通在省內率先推出土地“全託管”，到去年底，該市“全託管”服務主體達1145家，服務面積50.9萬畝，佔水稻面積的1/5，服務農戶14.26萬戶。規模化生産使1.2萬畝田埂廢塘變良田，無論是擁有承包權的農民還是託管服務主體，都實現增收。近兩年來，徐州市土地託管經營服務也發展迅猛，目前託管面積208.6萬畝，佔全市糧食種植面積的19%，其中全程託管114.5萬畝。

　　徐州市銅山區委農工辦主任董現雲説，土地託管實質上是農民將農業生産服務外包，解決有的農民不願進行土地流轉的問題，同時解決沒人種地、種不好地的問題。土地託管種植後，託管土地的服務費用，包括種子、化肥、農藥、機械、人工服務等費用列得清清楚楚，且隨市場價格的變化而作出調整，委託託管的農民心裏放心。託管後，先進種植技術和機械化作業得以廣泛運用。經測算，農田託管後，單産平均能提高20%左右，水稻節本增效每畝能達300元左右，小麥180元左右。“更重要的是，農田託管可讓擁有承包權的農民安心外出打工或經商，農民工資性收入和經營性收入能得到增加。”

　　記者注意到，這些年來，很多地方對土地流轉很重視，而對土地託管認識不足，重視不夠。首先是扶持力度不夠，現有的一些從種植大戶轉行為土地託管大戶的農民，原先享受的優惠政策被取消，金融支援力度也削弱了；其次，很多地方設立土地流轉資訊和交易平臺，卻忽視土地託管資訊收集，也沒有交易平臺，等等。其實，土地託管也是一種規模經營，而且能夠實現託管雙方的雙贏——既能避免大戶因流轉費過高而放棄種田，又能保證農田産出增加、農民增收，這樣的好事為什麼不推廣呢？ 本報記者 朱新法