近年來，服務業在我國經濟增長和社會發展中的地位不斷提升：服務業增加值佔GDP比重從2010年的44.2％提高到2015年的50.5％，到2020年有望達到58.8％；服務業就業佔總就業比重持續上升，2020年可能達到57％；服務業稅收佔全部稅收已達54.8%，並呈持續增長之勢；旅遊、娛樂、體育等服務消費在居民消費中的比例連年提升。

　　作為現代服務業的重要組成部分，旅遊業具有産業帶動性強、市場消費潛力大、吸納就業能力強等特徵，受到政府、資本和社會的廣泛關注。就政府政策而言，中央出臺了一系列專門性和綜合性的政策推動旅遊發展：“十三五”全國旅遊業發展規劃首次納入國家“十三五”重點專項規劃；《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》圍繞促進旅遊投資和消費提出二十六項任務要求；國土資源部等三部門出臺的旅遊用地政策、5月1日全面推開的“營改增”、自然資源管理體制改革背景下的國家公園試點工作、國有企業改革背景下旅遊企業混合所有制的推行、城鄉規劃體系改革背景下包括旅遊規劃在內的“多規合一”等，均為旅遊發展提供了良好的政策環境。就資本投入而言，2015年全國全年旅遊投資額超過萬億元人民幣，同比增長42%，增速為全國第三産業固定資産投資增速的4倍；房地産、能源、金融、製造業、農業等大型企業集團均投資旅遊，旅遊儼然成為一片投資熱土。就消費而言，國民旅遊消費需求旺盛，2015年國內旅遊人次達到40億人次，出境遊達1.2億人次，旅遊收入3.38億元，旅遊已經成為國民消費的重要支撐。

　　在關注旅遊發展成績和潛力的同時，我們也應看到，由於發展階段等方面的原因，我國現有的旅遊供給體系尚無法適應市場需求的快速變化，無法滿足“大眾旅遊時代”的綜合需要。從消費者角度看，很多人深感休假時間不足，帶薪休假制度尚未全面落實，“五一”、“十一”交通、景點過度擁擠，旅遊體驗不佳；旅遊供給在時間和空間等方面不均衡，尤其是適應散客化、大眾化、個性化需求的旅遊公共設施和服務供給不足；部分地方旅遊市場秩序欠佳，各種強迫購物、欺詐消費層出不窮，遊客滿意度不高。從行業發展角度看，旅遊産品創新和服務創新缺乏，企業之間競爭手段單一；旅遊企業“弱”和“差”的現象依然較為普遍，國際競爭能力不強；在部分領域、部分地區，旅遊投資存在一定的盲目性，項目雷同、貪大求洋等等。

　　“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝階段。在此時期，要保持經濟中高速增長，並實現人民生活水準和品質普遍提高、國民素質和文明程度顯著提高、生態環境品質總體改善等目標，就需要充分發揮服務業作為經濟增長新動力的作用。為此，必須通過改革和創新解決上述問題，才能更好地發揮旅遊業在帶動經濟增長、解決勞動就業、激發有效投資、改善生活品質等方面的重要作用。

　　在當前及未來一段時期，應特別關注如下四個方面的問題。

　　一是調整旅遊發展目標。圍繞實現“兩個百年”和全面建設小康社會的目標，明確旅遊“為什麼發展”。如果説改革開放之初，經濟功能是發展旅遊的首要目標的話，時至今日，旅遊在滿足民生需求、實現社會和諧、平衡區域發展、促進文化發展、保護生態環境、提升國家形象、帶動國家外交等方面的非經濟功能更加凸現，需要重新審視和確立旅遊發展目標。正如“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革”一樣，回答並解決好旅遊“為什麼發展”問題，也是關係中國旅遊發展全局的一場深刻變革。

　　二是改變旅遊發展方式。在明確了旅遊“為什麼發展”的問題之後，還需要回答“如何發展”的問題。如果説過去三十多年中國旅遊的快速發展主要依賴於資源、土地、人力、資本等生産要素的大量投入和低成本使用的話，時至今日，在人口紅利已然無存、投資規模不可能無限擴大的背景下，需要儘快實現從數量型、規模化擴張到品質型、內涵式發展的轉變。為此，必須依靠産業政策優化、企業能力提升以及包括制度創新、組織創新、服務創新等在內的綜合創新和整合創新提高全要素生産率，實現旅遊增長從投入驅動向效率驅動的轉變。

　　三是實現旅遊産業升級。目前我國旅遊産業結構、産品結構與國內外遊客的旅遊需求結構還存在兩個方面的不匹配：一方面，景區及旅遊吸引物、住宿餐飲及相關旅遊接待、線上線下旅行社與旅行服務、娛樂及旅遊演藝、旅遊購物、旅遊交通體系等各行業內部的現有結構，在內容、檔次、時間和空間分佈等方面，與現實和潛在的旅遊需求不甚匹配；另一方面，上述旅遊供給所形成的組合也尚不具備“對需求變化的適應性和靈活性”，所提供的旅遊産品結構不能靈活地適應多樣、多變的旅遊需求。未來需要企業自身加強對市場需求的深刻洞察和及時響應，政府部門也要深入研究，加強引導，搭建産業升級所需要的資訊平臺和制度平臺。

　　四是完善旅遊公共供給。目前我國旅遊公共産品供給不足，難以滿足人民群眾的旅遊需求和旅遊發展的現實需要。這裡所説的旅遊公共産品包括公共設施、公共服務和公共政策，例如：遊客服務中心、集散中心、諮詢中心、旅遊廁所、交通基礎設施及相關服務設施等；面向遊客的資訊服務、諮詢服務、投訴服務、安全保障等；服務於行業和社會的旅遊宏觀數據、産業及分行業、分地區統計數據；公民休假制度安排；旅遊人才等。要完善上述供給，需要各級政府的共同努力。

　　（作者係中國社科院財經戰略研究院研究員）