湖北日報訊 記者 張茜 實習生 彭曉霞

　　在企業諸多成本中，制度性成本不容忽視。

　　所謂制度性成本，包括整體營商環境、政府廉潔程度等外部交易成本。

　　湖北企業制度性成本如何降？記者走訪了企業和專家。

　　辦事能否再順暢一點？

　　審批最少到環境最優的距離

　　近年來，湖北在減輕企業“隱形負擔”上頻頻出招。

　　從群眾最期盼的領域改起，精簡流程。省工商局在全國率先實行“三證合一、一照一碼”登記制度，將辦理證照的時間從原來最長48天壓減到3天內；省發改委建設省投資項目網上聯合審批平臺，開創全國先河。

　　從制約經濟發展最突出的問題改起，下放許可權。省級部門自我革命，行政審批事項精簡至274項，湖北成為全國行政審批最少的省份之一。

　　從掣肘企業發展的障礙改起，降稅減負。全省涉企行政事業性收費項目減至47項，全國最少，助企業輕裝上陣。

　　從厘清政府與市場的權責邊界改起，拆除路障。首曬省級權責清單，62個省級部門2610項行政權力、422項省級行政監管事項集中亮相，把權力關進制度的籠子。

　　然而，審批最少並不等於環境最優。

　　宜昌東陽光藥業是從廣東招商引資的企業，已發展成為省內醫藥龍頭企業。目前，該公司醫藥生産基地已基本由外省遷至宜昌，但研發中心始終放在廣東。

　　該企業負責人表示：“廣東對科技創新實行配套獎勵，申請新藥專利後，省、市、區層層配套獎勵，獎勵申報過程也非常便捷，大大降低了企業的研發成本。而在湖北，配套獎勵相對較少，申報過程略顯繁雜，兩相比較，才做此決定。”

　　武漢一藥企負責人反映，近年來公司生産規模不斷擴大，新招了很多産業工人，但集體戶口始終沒有辦下來。“每次問相關部門，答覆都是‘沒問題’。但幾年了就是辦不下來，帶來諸多不便。”

　　企業的無奈折射出對降低制度成本的渴求。“雖然我省在簡政放權、降低稅費等方面做了大量工作，但在進一步降低制度成本方面，湖北還有很大空間。”武漢大學經濟與管理學院副教授陳忠斌表示。

　　他山之石

　　且看強省如何“吃螃蟹”

　　降低制度成本，並非只是湖北在探索的課題。

　　倒閉潮、低端代工、經濟衰退……有“世界工廠”之稱的東莞，曾陷入種種傳聞和質疑。而近期，強勢崛起的東莞經濟再次吸引世人目光。

　　新經濟形勢下，以部門為單位、彼此隔絕的口岸通關傳統監管模式，越來越不適應對外開放的要求。去年4月，東莞在全國率先啟動“三互”大通關模式，圍繞資訊互換、監管互認、執法互助，海關與檢驗檢疫部門在15個具體項目上開展合作。

　　目前，東莞通關環節由原來10個縮減為5個，企業費用節省50%，關檢聯合查驗貨物的平均通關時間從原來的4.5小時縮至不到2小時。僅以廣東中外運船務代理有限公司為例，一年下來，該企業光通關費用就省下1300多萬元。

　　有專家指出，對於加工貿易企業，東莞是中國制度成本最低的城市之一。東莞，成為制度成本優勢成就經濟崛起的典範。

　　再看浙江。以杭州市余杭區為例，該區經過對審批事項的全面清理，已清減行政審批事項642個，保留237個，清減率達73%。對於非行政許可事項，一律取消。

　　今年，該區17個進駐行政服務中心的窗口部門對195個進駐審批事項時間進行了壓縮，其中28個審批服務事項改為即到即辦，136個審批服務事項辦結時間壓縮到原來的一半，另外31個審批服務項目則在原有基礎上再次壓縮2至6個工作日。余杭區行政服務中心算了一筆賬，這次共壓縮了1161個工作日，降低了企業辦事的時間成本。

　　此外，余杭區探索投資項目代辦制度，余杭審批代辦已成為當地審批改革的一張“金名片”。

　　專家支招

　　降低制度性成本如何發力

　　“進一步推進行政改革和簡政放權，是切實降低制度性交易成本的根本。”陳忠斌指出，還有很多對企業運營影響很大的交易成本，包括審批環節、仲介機構利用行政力量帶給企業的交易成本等，都是下一步需要攻克的難題。

　　此外，還要繼續優化政府管理，提高管理效率，促進政府公共服務職能的轉變，為企業營造良好的經營環境，激發市場主體的積極性和創造性。

　　對於降稅費這一重拳，中南財經政法大學教授葉青指出，要做到結構性減稅，應加快完成營改增改革。在支援中小微企業方面，可將研發投入抵免所得稅以鼓勵創新。減輕企業負擔，除下調宏觀稅賦外，調減企業非稅負擔更關鍵，包括下調不合理收費、社保調減以及更有效融資支援中小微企業、政策性金融等配套改革措施。

　　華中科技大學經濟學院教授楊繼生認為，降低企業制度性成本的根本途徑是規範市場行為。他説，供給側改革的核心是完善包括智慧財産權在內的市場監管體系，降低企業的制度性交易成本，引導企業産品自動升級，以對接市場需求。

　　4月，我省出臺《湖北省降低企業成本專項行動方案》，多措並舉降低企業成本。我省將經過3年左右努力，通過減稅降費降低一部分、深化改革消化一部分、金融機構壓減一部分、企業挖潛節支一部分，使實體經濟成本明顯降低，盈利能力明顯增強。好政策落實好，才能見實效。