近期召開的中央經濟工作會議確定，明年五大任務之一是要“降成本”，並提出要開展降低實體經濟企業成本行動。這套降成本的“組合拳”將有哪些實招？記者採訪專家後進行了梳理。

　　第一招：轉變政府職能，降低交易成本

　　世界銀行《2016年營商環境報告》顯示，在全球189個經濟體中，中國的營商環境居第84位。大量行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。

　　中央黨校教授周天勇直言：“國家不斷推進簡政放權，取消和下放行政審批事項，有些領域成果顯著，比如目前開辦企業難等問題已經得到解決。但對企業來説，各種審批、許可仍然是很大壓力。有的企業上項目，但拖上一年半載都批不下來。”

　　同時，簡政放權的阻力仍然存在，中央一些政策難以落實。行政事業機構龐大，企業供養規模大、費用高，都會轉變為交易成本。

　　會議提出，要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規範仲介服務。對此，周天勇建議儘快建立各個領域的負面清單。

　　“能不能切實減少審批、減少對企業的干預，能不能切實精簡人員、壓縮機構，主要是通過改革，還要修改配套法律法規。”他説。

　　第二招：營造公平環境，降低稅費負擔

　　會議確定，要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低製造業增值稅稅率。

　　上海財經大學教授胡怡建表示，我國以流轉稅為主的稅制結構一定程度上導致利潤率較低的行業成本較高。在經濟好時矛盾不突出，但經濟下行時矛盾就凸顯了。

　　同時，銀行業比其他行業利潤率高很多，要進一步推進利率市場化改革，更好地反映市場對於資金的供求變化，緩解融資難融資貴問題。

　　周天勇則指出，現在實體經濟的貸款利率偏高，一些民間借貸、集資等已經高利貸化。他建議適度降低增值稅稅率，降低社保費率，同時調高小微企業稅收起徵點，清理涉企的收費罰款項目，適當限制民間借貸的利率水準。

　　第三招：精簡“五險一金”，降低社保成本

　　會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸併“五險一金”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛分析説，目前用人單位繳納的五項社會保險費率合計為本單位職工工資總額的29%左右，有些地區費率合計超過30%，用人單位特別是企業的繳費負擔仍然較重，導致企業人工成本較高。

　　從調查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業人工成本上升，影響企業的生産經營和經濟效益，一些企業甚至轉移到人工成本比較低的東南亞國家。

　　金維剛説，隨著今後城鎮職工基礎養老金實行全國統籌、基本養老保險基金投資運營付諸實施並逐步提高投資收益、出臺並實施漸進式延遲退休年齡政策，增強基金籌集、調劑和支付能力，將有利於適度降低用人單位繳納的養老保險費率。

　　第四招：讓利實體經濟，降低財務成本

　　會議確定，要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。

　　胡怡建説，企業財務成本方面，原材料和機器設備供應是市場化的，但原材料中一部分由壟斷類企業如石油業等提供，成本可能會高於市場。在費用方面，一是金融體系銀行收費仍然較高，二是中小企業銀行貸款難、金融成本高，三是電信等行業費用較高，四是物流成本高。

　　他提出，行業利潤較高的金融、電信業要降低費率，讓利給實體經濟；把壟斷性行業利潤降下來、讓利給競爭性行業，也有利於推進市場化改革。

　　第五招：推進電價改革，降低電力價格

　　會議提出，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。發改委有關專家表示，我國燃煤發電是主力，電煤成本下降將有助於用電成本的下降。

　　今年以來，我國煤炭價格繼續呈現下跌態勢，動力煤價格下跌明顯。業內預計，根據煤電價格聯動機制，近期有望看到上網電價再次下調。在電力體制改革理順電價關係的推動下，工商業電價也將進一步受惠。

　　22日召開的國家發展改革委年度工作會議已明確提出要出臺降低電價的合理方案。可以預期，電價成本的下降將助力企業消減成本。

　　第六招：改革流通體制，降低物流成本

　　會議提出，要降低物流成本，推進流通體制改革。中國物流與採購聯合會副會長賀登才認為，這是挖掘實體經濟企業新的利潤源、降低企業成本的重要途徑。

　　賀登才表示，物流企業面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題亟待解決，是政府加強供給側改革、降低物流成本的重要突破點。

　　他提出，要重視“營改增”後貨運企業稅負普遍增加問題，降低稅負、統一稅率、取消補貼。梳理物流企業不合理的資質證照，進一步深化簡政放權。

　　同時，探索收費公路改革，統一和降低過路過橋費，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行。取消對物流用地投資強度、稅收貢獻等方面的附加要求。(記者董峻、高敬、陳煒偉、趙文君)