開欄的話 近年來，在中央東北振興戰略決策的支援和各方面共同努力下，東北地區新的增長動力正在集聚、新的經濟活力不斷激發、新的優勢正在形成。日前，中共中央國務院又印發了《關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為東北老工業基地發展提供了新的動能。本報從今日起推出“東北振興再出發”專欄，報道東北各地落實中央決策的做法。

　　今年以來，遼寧加快推進深化改革，簡政放權轉變政府職能，通過優化政務環境、市場環境、政策和法制環境，努力打造同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制，讓不斷優化的營商環境成為實現全面振興的重要推動力。

　　瀋陽市皇姑區崇山東路19號是遼寧省政務服務中心的辦公地點，成立於去年12月15日的這個服務中心匯集了遼寧40個省直部門集中辦公，72個窗口可以辦理499項審批服務事項，讓前來辦事的企業和居民無需東奔西走。自啟動以來，這個政務服務中心日均接待500余人次，受理審批業務13341件，已辦結11080件。

　　“中心之外無審批”，正是遼寧深化改革，簡政放權、放管結合、優化服務的縮影。

　　“放權不是放任，放手不是甩手。減權放權之後，政府不是管得少了，而是要更好地發揮作用，把該管的事管住管好，積極營造公開公平公正的市場環境，為吸引投資清障除弊。”遼寧省機構編制委員會辦公室副主任劉自康説。放權後遼寧始終堅持放管結合，從體制機制入手，切實加強事中事後監管。推進政府職能重心從以審批為主的事前監管向以監督管理為主的事中事後監管轉移。同時，他們按照“三局合一”模式，推動整合監管機構，組建市場監督管理局，構建統一的大市場監管體制，改變整合前監管部門強弱不一的局面，形成監管合力。

　　為避免一些執法人員與企業之間形成利益鏈條，搞暗箱操作和權力尋租，損害公平競爭市場環境的問題，遼寧通過建立“雙隨機”抽查機制、制定隨機抽查事項清單、建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、合理確定隨機抽查的比例和頻次、規範隨機抽查執法行為等措施，用“智慧化”和“精細化”的監管，大幅減少企業不必要的制度性交易成本，使企業能夠把更多精力投入在生産經營上。

　　“通過主動放權，帶動相關部門審批制度改革，減少了行政審批，極大地釋放了改革紅利，營造了良好的投資環境和營商環境，激發了市場經濟的內在活力，促進了大眾創業、萬眾創新。”遼寧省工商局副局長劉升説。

　　2015年以來，遼寧工商機關全力推進商事制度改革，實施“先照後證”等登記註冊便利化舉措，前置審批設立登記僅佔登記量的1.9%。積極推行“三證合一”“一照一碼”登記制度。2015年10月1日，全省按期實現了“一照一碼”，年底前共核發“一照一碼”營業執照9.1萬份，將主體準入的辦理時限從“一照三號”時的8天壓縮到3天以內。積極推行全程電子化登記管理。2015年9月實現“省本級事業單位廣告經營資格審批”、“煙草廣告審批”、“固定形式印刷品廣告登記”等3項行政許可事項的網上辦理。

　　市場主體準入管制的放鬆，工商註冊制度的便利化，有效地激發了市場經濟活力，為大眾創業、萬眾創新提供了有力支撐。2015年遼寧新登記各類市場主體近43萬戶，同比增長14.8%，每天誕生近1200戶市場主體，比2013年整整多了一半；市場主體總量突破270萬戶，同比增長11.7%，有力激發了市場內生動力。

　　此外，遼寧還通過開展大規模法規規章專項清理，逐步將法規規章的“改”“廢”工作常態化。

　　為避免重大項目審批要件多、環節多、時限長、程式繁瑣等問題，確保高效運作服務經濟發展，遼寧省制定了《遼寧省政府核準的投資項目目錄》，大幅縮減核準項目的範圍，下放核準許可權，全面取消非國有資金投資項目的招標限制，降低部分項目的最低資本金比例要求和自有資金門檻，為社會資本投資項目節約大量資金成本和時間成本。