近日，記者來到湖南省武岡市採訪。站在乾淨整潔的堂屋裏，灣頭橋鎮泉塘村72歲的劉兆煥熱情地帶記者參觀自己的新居。劉兆煥告訴記者，他們家原來的房子地基下沉，墻體多處開裂，被列為D級危房改造戶，依靠湖南省出臺的精準扶貧政策，他只花了3000元的清出宅基地費便住進了60平方米的新房。

　　記者了解到，創新農村危房改造機制，確保貧困農戶基本住房安全只是湖南實施精準扶貧、幫助農民精準脫貧的措施之一。近年來，湖南省委、省政府緊扣精準扶貧、精準脫貧的總要求，積極探索新路子，創造了精準識貧、産業扶貧、金融扶貧等一系列成功經驗，2013年至2015年分別減少農村貧困人口127萬、108萬、110萬。2015年，湖南51個扶貧重點縣農村居民每人平均可支配收入達到7503元，較上年增長10%，增幅高出全省平均水準1.1個百分點。

　　變“普惠式”為“精準式”

　　為了讓扶貧政策真正惠及貧困戶，湖南探索形成“識貧—校貧—定貧”貧困戶識別工作機制，精準到戶。按照“一評、二審、三公示”方式、“五評工作法”（評住房條件、評生産資料、評勞動能力、評教育程度、評疾病狀況）和“戶有卡、村有冊、省市縣有數據庫”的要求，湖南組織動員10余萬名黨員幹部，對全省4.2萬個村、5700萬名村民進行逐村逐戶情況調查，蒐集錄入資訊3億多條，識別登記8000個貧困村、704萬貧困人口，建立健全了識貧資訊網路並形成動態管理機制。2015年，湖南又組織發動全省扶貧系統和駐村扶貧工作隊開展貧困對象建檔立卡工作“回頭看”並實施專項清理，對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來。

　　芷江縣五郎溪村是一個離縣城30多公里的偏遠山村，村民經濟收入主要依靠外出打工，2014年每人平均純收入1490元，貧困發生率超過25%。村裏現有貧困人口86戶，331人。2015年4月，湖南省委政研室工作隊進駐該村。扶貧工作隊隊長費志勇告訴記者，“村民覺得只要擠進貧困戶的隊伍就能享受各種優惠政策，很多在外務工的非貧困戶也申請加入系統，出現了很多矛盾”。針對扶貧對象核對難的問題，該村嚴格實施精準式定貧，借助省裏的“五評法”貧困戶識別指標體系進行量化打分，科學評定農戶貧困程度，通過“九不評”識貧方式，五郎溪村從原先112戶貧困人口中清除部分不符合條件的村民，提高了識別的精準度。

　　變“輸血”為“造血”

　　改變貧困地區老百姓“等靠要”思想，扶貧和産業結合尤為重要。

　　“産業扶貧不是一個新鮮詞，但在思路上應該變‘輸血’為‘造血’。”湖南省扶貧辦主任王志群説，湖南率先探索出了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著産業項目走，産業項目跟著市場走”的産業扶貧新路子，改過去給錢給物、打卡到戶的“普惠式扶貧”為直接幫扶、委託幫扶、股份合作的“差異化扶持”，鼓勵扶貧經濟組織與貧困戶結成利益共同體。

　　湖南邵陽市洞口縣古樓鄉七渡村是典型的貧困村，60%的村民屬於貧困戶。湖南古樓雪峰雲霧茶有限公司進駐該村，將村民荒廢的土地流轉起來，然後再將流轉土地返租給村民，公司提供茶苗、肥料、技術指導，並以市場最低保護價收購茶葉。“這就是典型的委託幫扶模式。”洞口縣扶貧辦負責人告訴記者，通過這樣的模式，洞口縣政府整合涉農項目資金，對農民種植1畝茶葉給予400元至600元獎勵，扶貧開發辦對種茶貧困人口給予每人400元的獎扶，古樓公司對茶苗價格補貼一半，還統一為貧困戶墊付茶苗，經驗收合格後，在扣除墊付茶苗資金基礎上對農戶進行差額獎補。“這樣的方式讓扶貧資金真正用於産業發展，公司提供技術保障及其他方面的服務，貧困戶只需出勞力就能創收，多勞多得，形成了企農雙贏的利益連結機制”。

　　據統計，2015年，湖南省重點産業扶貧項目總投入14.83億元，其中財政扶貧資金4億元，涉及67個縣（市區）的1776個村，直接幫扶30萬貧困人口。

　　變“漫灌”為“滴灌”

　　如何破解新型農業經濟組織“融資難”和貧困農戶“貸款難、貸款貴”的問題？王志群介紹説，總結多年探索的經驗教訓，湖南初步形成了以扶貧小額信貸為主體、以“一授二免三優惠一防控”為核心的金融産業扶貧新模式。

　　所謂“一授”，即專門針對建檔立卡貧困農戶，量身定制了一套評級授信系統。由原來以家庭資産為主要內容的8項指標，改為只考查貧困農戶的誠信度、勞動力、家庭收入3項指標，根據指標對貧困戶打分並劃為4個等級，確保85％以上的貧困農戶能夠獲得1萬元至5萬元不等的小額貸款；“二免”，即貧困農戶小額信貸免抵押、免擔保，只要通過評級授信，就可獲得小額信用貸款；“三優惠”，即貧困農戶貸款利率優惠、貸款貼息優惠、貸款期限優惠，貸款利率一律實行同期同檔貸款基準利率，並由財政負責貼息；“一防控”，即在每個縣（市、區）都設立了不少於300萬元的扶貧小額信貸風險補償初始基金，防範金融風險。

　　王志群告訴記者，2015年，湖南省整體推進扶貧小額信貸工作的縣（市區）達到97個，有95.8萬戶建檔立卡貧困農戶獲得有效授信，授信金額185.4億元，累計發放貸款20億元，帶動15萬戶貧困農戶通過發展産業增收脫貧。(經濟日報記者 劉 麟)