湖北日報訊 圖為：機器人上崗

　　圖為：在東風日産襄陽工廠裝配線上的工人們忙著組裝東風英菲尼迪

　　圖為：航宇嘉泰公司航空座椅生産車間

　　圖為：襄陽一江兩城

　　圖為：流光溢彩夜襄陽

　　圖為：櫻花世界裏的幸福時光

　　今年，全省縣域經濟工作會在襄陽召開。時隔5年，全省縣域經濟工作會的目光再次聚焦襄陽。

　　此次盛會為何選在襄陽？在經濟新常態下，如今的襄陽，在全省縣域經濟發展中有何新亮點、新作為？

　　在“十三五”開局的關鍵時間節點，讓我們一起前往尋找襄陽力量、觀察襄陽樣本、揭秘襄陽答卷。

　　推動縣域經濟爭先進位 構築“四個襄陽”強力支撐

　　中共襄陽市委 襄陽市人民政府

　　近年來，在省委、省政府堅強領導下，我們堅持把推動縣域經濟爭先進位，作為貫徹落實“四個全面”戰略佈局要求，深入踐行五大發展理念和“三維綱要”精神的主戰場，縣域經濟發展在“十二五”期間轉型跨越，呈現出三個鮮明特點：納入全省考核的7個縣市區從“徘徊中游”變為“個個進位”；市域內的“短腿、短板”變為“兩個中心、四個襄陽”的強力支撐；從傳統産業是主體變為現代産業唱主角，經濟總量以500億元為基點，接連跨越1000億、2000億兩大臺階，2015年達2237.7億元，佔全市總量66.2%，佔比5年提高6.2個百分點。去年，7個縣市區均名列所在考核類別前茅，6個受到省委、省政府表彰，約佔全省受表彰縣市區的三分之一。

　　堅持競進有為，始終把縣域經濟發展作為率先全面建成小康社會的主抓手。一是凝共識。組織千名縣鄉幹部考察發達地區，組織千名企業家考察先進企業，組織社會各界開展“創業致富奔小康”大討論，一致認為：“幹部能力強不強，發展縣域經濟是賽馬場；城鄉居民富不富，創業者和商事主體個數作標注；小康步伐大不大，縣域經濟實力會説話”。這三句話成了各縣市區的明比暗賽。二是明思路。引導大家充分認識到，縣域經濟是開放型經濟，不等於“行政區劃經濟”；是現代經濟，不同於“傳統農耕經濟”；是福民經濟，不限于“城鎮屬地經濟”。跳出縣域謀發展，全民行動創大業，建立起以汽車及汽車零部件産業為龍頭，高端裝備製造、醫藥化工、農副産品深加工、資源再生利用等産業為支柱的工業體系，形成了以新型工業化為引擎、強力驅動“四化”同步發展的新格局。三是增實效。五年間，縣域三次産業比從2010年的21.6：45：33.4調整為2015年的16.2：55.4：28.4，城鎮化率由50.04%提高到57.25%，農産品加工業産值由690.4億元增加到2044.4億元；規模以上工業企業個數由1085個增加到1296個，規模以上工業增加值佔地區生産總值由35.9%上升到51.13%，商事主體個數由279戶／萬人提高到762戶／萬人；完成地方公共財政預算收入168.85億元，，是2010年的7.61倍，佔襄陽全市總量的49.78%；城鄉居民收入倍增，精準脫貧28.6萬人。

　　堅持量質兼取，始終把項目建設作為做大做強縣域經濟的主抓手。一是落實戰略建項目。從2011年起，7個縣市區圍繞建設“産業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”發展戰略，謀劃實施項目3700多個，總投資達5200多億元。“十二五”期間，固定資産投資近萬億，建設億元以上項目1307個，70%以上是産業項目，産業項目中70%以上是工業項目。二是招商引資建項目。圍繞建設萬億工業強市、“一個龍頭、六大支柱”工業體系，發揮各縣市區資源稟賦優勢，積極引進“火種型”項目、培育“領軍型”企業、發展戰略性新興産業。5年來，招商引資項目達2900多個，投資額達5500多億元，其中，投資過50億元的項目6個，引進麥德龍、恩梯恩等27家境內外世界500強企業，以及華為、中興、魯花等30多家國內行業領軍企業入駐襄州、棗陽、宜城等縣市區。三是打造品牌建項目。依託創建國家創新型試點城市、國家現代農業示範區、國家城市礦産示範基地、國家新型工業化示範基地（迴圈經濟）等20多個“國牌”，建設支撐性、配套型項目2970多個，投資1300多億元。南漳、保康、谷城、老河口圍繞“中國有機谷”建設，建成有機農業項目880多個，建設鄉村生態旅遊項目62個，總投資1170多億元。四是持續技改建項目。對接國家産業政策，用好省技改專項，加大技改獎補力度，促進企業脫胎換骨。每年安排技改項目500個以上，佔規模以上企業個數30%以上。項目成、企業變，産業興、經濟強。谷城駱駝股份、宜城襄大農牧躋身“中國民營企業500強”；銷售收入過百億的産業集群達11個，其中襄陽市再生資源等8個産業集群，進入全省重點成長型産業集群行列。

　　堅持改革創新，始終把要素保障作為項目建設提速增效的主抓手。一是問題導向抓改革，充分釋放社會活力。市、縣兩級成立行政審批局和市場監管委員會、綜合執法委員會，全域實行“一枚公章管審批，一個部門管市場，一支隊伍管執法”的“三個一”管理新體制，細化“企業辦事直通車”、“公共服務面對面”、“資訊交換鍵對鍵”操作規程，縣市區行政審批事項均比省定縣級通用審批事項少40項以上，商事制度改革走在全省前列，有力推動了大眾創業、萬眾創新。2015年，新增商事主體142166戶，同比增長12.48%；總數達42.8萬戶，比2010年凈增27.5萬戶。二是創新思路解難題，支援企業做大做強。強力推動扶持企業途徑、資本市場建設、金融服務産品、土地管理制度、勞動力培訓方式、産學研結合模式等方面的創新，讓企業轉型有門路、升級有技術、克難有人幫、需求有供給。市級層面建立20億元漢江産業基金，組建實體化政企學研聯盟34個，發展新三板和武漢股權託管交易中心掛牌企業分別為10家、124家。三是搭建平臺助轉型，打造縣域經濟升級版。以特色産業園區建設為引領，以公共技術服務平臺建設為支撐，實施“網際網路+”行動計劃，對接《中國製造2025》，利用國內外市場和資源，促進縣域經濟走特色化、品牌化、綠色化之路。7個縣市區的10個特色産業園，建成區面積達80平方公里，主導産業集中度為68%；市縣建設工程技術中心、檢測認證産業園等公共技術服務平臺56處，創業示範基地45個，大學生創業園6個，服務創新創業，助力轉型升級；在中心市區為全山區縣保康劃定5平方公里工業園，既保綠水青山，也建金山銀山。到2015年底，建設縣、鄉、村三級電子商務運營中心（點）分別為8個、25個、372個；獲得省著名商標239件；擁有高新技術企業290家，佔規模以上工業企業總數的比重達22.4%以上。谷城三環集團鍛造中心成為全省兩家“國家智慧製造示範試點企業”之一，該企業的産品一齣廠門，就等於出了國門。

　　堅持真管嚴管，始終把轉作風、抓落實作為要素保障及時到位的主抓手。結合群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推動“産業第一”、“企業家老大”落地變現。一是圍繞發展定政策。出臺了《加快建設萬億工業強市若干意見》、《隆中人才支援計劃》、《促進大眾創業、萬眾創新細則》等一系列支援政策；實施百家龍頭骨幹企業、百家高成長型中小企業、百家科技型企業“三百成長工程”，為規模以上工商企業培訓政策資訊員2600多名，政策威力變企業效益，政府作為成發展成果。二是推行“四制”優服務。全面實行重點工程領導包保制、項目建設秘書制、客商服務代理制、督查問責追究制。2200多名幹部擔任項目服務秘書，為230多名外地客商配備代辦、保安、保健等三類秘書780多名。幹部駐企業，服務提檔次。三是賞罰分明促落實。5年來，市縣先後表彰優秀企業家、招商引資先進個人、創新創業團隊1660多人；追責問責利企不力者110多名。政商關係“親”、“清”，厚植縣域經濟的活力和潛力。

　　襄陽力量

　　綜合實力增強——

　　2015年，襄陽全市實現地區生産總值3382.1億元，地方公共財政預算收入339.1億元，居漢江流域城市首位。2015年，7個縣市區GDP過百億元，其中2家突破500億元；規模以上企業達1296家；完成地方公共財政預算收入168.85億元；規模以上工業總産值平均達566.17億元，比2010年增加400億元。

　　納入全省考核的7個縣市區在域內明比暗賽，在全省奮勇爭先，“十二五”期間個個進位、年年進位。分類考核前的2011、2012年，襄州、棗陽、老河口進入全省20強；分類考核後，7個縣市區全部進入所在類別的前8名，均受到過省委、省政府的通報表彰，其中襄州、棗陽從2011年起連續4年受到省委、省政府的表彰，襄州、谷城、宜城、南漳4個縣市區先後在全省縣域經濟工作會上交流經驗。保康縣在全省7個縣市區脫貧致富奔小康試點工作中，連續5年名列考核第一名。宜城市在全國62個新型城鎮化試點縣（市）中，成為3個榮獲“國家新型城鎮化示範城市”榮譽稱號的縣（市）之一。

　　經濟結構優化——

　　5年間，襄陽全市一、二、三次産業比由15.2：51.9：32.9優化為11.9：56.9：31.2，經濟結構不斷優化。

　　形成以汽車産業為龍頭，食品、紡織、裝備製造、新能源新材料、電子電力、醫藥化工、建材冶金等為支柱的産業格局。10大産業集群成為全省重點産業集群。

　　高新技術企業達到290家，新增217家，每年獲省級以上重大科技成果200多項。高新技術産業增加值達806.2億元，比上年增長14.5%，高於全省增幅3.6個百分點。

　　汽車産業和農産品加工業産值雙雙突破2000億元。

　　湖北駱駝集團股份有限公司産銷名列全國同行第一，連續3年入圍中國民企500強和中國電子資訊企業100強。宜城襄大農牧有限公司2014年入圍中國民企500強，去年實現銷售收入139.46億元。

　　基礎設施完備——

　　襄陽全市普通公路通車里程2.6萬公里，公路密度達131.84公里/百平方公里。全市高速公路通車總里程累計達599公里，實現“縣縣通高速”。

　　鐵路通車總里程330公里，未來5年內將達830公里。西武、蒙華等鐵路加速建設，將成為連接武漢、中原、成渝、關中四大城市群的區域性鐵路樞紐。

　　漢江通航能力提高到1000噸，實現與長江航運體系一體化發展。襄陽機場具備開通國際航線的能力。

　　100%的鄉鎮通二級以上公路、100%的村修通水泥（瀝青）路，全市2594個村“村村通客車”率達100%。

　　三農基礎夯實——

　　強力推進國家現代農業示範區建設，成為全國“百億斤糧食生産大市”，連續4年獲“全國糧食生産先進市”稱號。

　　農産品加工業産值由5年前的690.4億元增加到2015年底的2044.4億元。農産品加工業産值與農業總産值之比由5年前的1.6：1提高到2.8：1。

　　6個縣市區成為“國家重點産糧大縣”，畜牧養殖存欄量及年出欄總量全省第一。湖北宏全農牧有限公司實施的迴圈農業産業項目，畝均純利潤達18萬元。

　　南漳、保康、谷城、老河口圍繞“中國有機谷”建設，建成有機農業項目880多個，建設鄉村生態旅遊項目62個，總投資1170多億元。

　　建設縣、鄉、村三級電子商務運營中心（點），分別為8個、25個、372個；獲得國家認證無公害産品198個、綠色食品81個、有機食品30個、農産品地理標誌産品6個，認證産品總産量258萬噸，認證産品基地總面積259.41萬畝。

　　城鄉面貌變美——

　　城鎮化率由2010年的50.04%提高到2015年的57.25%。

　　建成荊楚“四化”同步鄉鎮10個，美麗鄉村200個。

　　改造棚戶區16.63萬戶，綜合整治“三無”小區510個、惠及20萬市民。城市污泥綜合處置示範項目獲得“中國人居環境範例獎”。襄陽全市新建改建公園遊園20個，新增綠地400萬平方米、綠道120公里。

　　宜城市被確定為國家新型城鎮、全國農村宅基地制度改革、全國縣域基礎設施投融資體制三項改革試點的縣（市）。

　　民生福祉改善——

　　創業活力持續迸發，商事主體個數由279戶／萬人提高到762戶／萬人；城市新增就業9.36萬人。

　　城鄉居民收入倍增、快於經濟增長，城鎮常住居民每人平均可支配收入由6365元增加到13650元。

　　2015年，儲蓄存數1538.39億元，比2010年凈增723.05億元。建成省級“四化”鄉鎮衛生院51家、“五化”村衛生室1682個。

　　5年間，精準脫貧28.6萬人，160多萬農村人口飲水安全問題得到解決，88萬城鄉居民通過保障性住房建設和農村危房改造實現“居有其屋”。

　　襄陽樣本

　　産業襄陽

　　堅持“産業第一”的理念，著力提升産業核心競爭力。打造“萬億工業強市”，區域性服務業中心和全國現代農業示範區。

　　7個縣市區規模以上工業企業達1296家，比2010年凈增211家，佔全市比重為73.46%。

　　全市産銷過億元企業達到 771家，産銷過10億元的企業65家，産銷過100億元的企業2家。規模以上工業企業實現主營業務收入5180.1億元，比上年增長11.4%。

　　全市10個省級重點産業集群擁有國家級高新技術企業69家。集群內企業達2900多家，集群年銷售收入3000億元。

　　文化襄陽

　　打造在國內外具有較高關注度和美譽度的文化名城。做好以襄陽古城、三國文化和漢水文化為代表的“一城兩文化”品牌。“十二五”期間，啟動襄陽古城、古隆中、峴山、魚梁洲、唐城、漢城等一大批標誌性文化旅遊項目建設，實際投入資金250多億元，比“十一五”期間增長4.01倍。

　　5年間，累計投入資金近100億元，新建或改擴建縣以上場館近200個，新增各類公共文化場館設施近100萬平方米，基本形成覆蓋城鄉的省、市、縣、鄉（街道）、村（社區）五級公共文化設施網路。

　　“十二五”期間，襄陽全市累計接待遊客14054萬人次，累計實現旅遊業總收入916.1億元，比“十一五”時期分別增長2.01倍和3.59倍。

　　襄陽全市現有各類旅遊市場主體4025家，比“十一五”末增長1.03倍，其中，A級景區28家、星級旅遊飯店23家、各類旅行社（分社）69家。

　　都市襄陽

　　打造現代化區域性中心城市，建設200平方公里、承載200萬人口的宜居宜業特大城市。

　　構建“一主兩副三支撐”的市域城鎮功能體系。城鎮體系：一個特大城市：襄陽；兩個大城市：河谷、棗陽；三個中小城市：宜城、南漳、保康。

　　通過內外環線建設，拉開了建設特大城市的骨架；每年投入近400億元，建設城市重大建設項目。

　　棗陽、河谷新城建設襄陽大都市的兩個副中心城市，宜城、南漳與襄陽主城區一體化發展，保康建設都市襄陽“後花園”和綠色襄陽示範區。

　　實施“新城東進、舊城更新、一心四城、組群發展”戰略，兩城夾漢江，襄陽將逐步實現“四城環洲”的城市新格局。

　　綠色襄陽

　　依託優越的自然條件與生態資源，保護拓展生態優勢，形成生機盎然的城市魅力。

　　全市林地面積達到1398萬畝，佔版圖總面積的47%；累計完成新造林73.45萬畝，森林覆蓋率達到43.85%。

　　每人平均公共綠地面積達12.6平方米，城市道路綠化普及率達97%。漢江幹流襄陽段水質穩定在Ⅱ類水準。

　　去年組織實施投資3000萬元以上技改項目302個，總投資額過千億元，佔工業固定資産投資40%以上。城區二氧化硫年排放量從2010年的4.37萬噸消減到3.99萬噸左右。

　　總投資3.9億元、佔地1650畝的漢江月亮灣濕地公園建成，成為集濕地保護、生態旅遊、供市民休閒娛樂於一體的大型城市濕地公園。

　　襄陽啟示

　　關鍵詞一：解放思想

　　襄陽各級黨委政府和廣大幹部群眾始終把解放思想、更新觀念作為推動工作的根本法寶，並努力破除那些與經濟社會發展不相適應的思想觀念。針對新常態“調速換擋”的現實，確定既“趕”又“轉”的工作方針，始終保持高於全省平均水準的增長速度；面對“三難一重”共性困難，在全省率先建立産業基金，探索訂單式人力資源培訓模式。

　　5年間，襄陽換了三位市委書記，市委、市政府始終高度重視縣域經濟發展，強力推動縣域經濟發展，對發展規劃和項目建設，做到“一張藍圖繪到底”，一棒接著一棒跑。

　　在全省率先設立産業基金和城市發展基金，打造全省四板市場首個市域科技板網際網路板塊。設立20億元漢江産業基金，組建實體化政企學研聯盟34個，在武漢股權託管交易中心掛牌企業124家。

　　襄州、棗陽、宜城成為“全國最具投資潛力的百強縣（市）”。老河口成為國務院公佈的“全國落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的重大政策措施免督查縣市區”。

　　關鍵詞二：壯大産業

　　襄陽市委、市政府始終堅持只設底線、不設上線的原則，鼓勵支援各縣市區大力發展新興産業、扶持特色産業、提升傳統産業，形成了“一個龍頭、六大支柱”的工業體系。超前謀劃和佈局高端裝備製造、新能源汽車、新能源新材料、迴圈經濟等産業發展，實現傳統産業品牌化、支柱産業高端化、新興産業規模化，為縣域經濟升級轉型打下了堅實基礎。

　　5年來，襄陽全市招商引資項目達2900多個，投資額達5500多億元；固定資産投資近萬億，建設億元以上項目1307個。普利司通、甲骨文、西門子等一批世界500強優質企業紛紛落戶，去年襄陽全市招商引資實際投資額達1700多億元。

　　去年，7個縣市區完成全社會固定資産投資2081.74億元，同比增長19%；實施重點工業項目665個，完成重點工業項目投資1056億元，同比增長17.79%。

　　5年間，襄陽全市年銷售收入過10億元的成長型産業集群發展到29個，集群內企業已達2900多家，其中規模以上企業1200多家，集群年銷售收入超過3000億元。14家特色園區已建成面積145平方公里，進駐規模以上企業463家，園區共實現規模以上工業産值2176.16億元。

　　關鍵詞三：改革創新

　　在經濟發展新常態下，襄陽秉承“用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’”的思路，從簡政放權到公開權力清單，“千古帝鄉、智慧襄陽”“自我革命”的步伐不斷加快，極大地釋放了縣域經濟發展的活力，最大可能地凝聚了支撐縣域經濟發展的要素資源。

　　強力推動扶持企業方式創新、資本市場建設創新、金融服務産品創新、産學研結合模式創新，一大批創新實踐，最大限度地激發著市場主體的創業積極性，改革的紅利、內需的潛力、創新的活力充分疊加。

　　在全省率先建立“一局兩委”、“三個一”、“三張清單”、“三零服務”為主的行政管理新體制，率先實施“先照後證”、“三證合一、一照一碼”為核心的商事制度改革，縣市區行政審批事項均比省定縣級通用審批事項少40項以上。

　　2015年，新增商事主體142166戶，同比增長12.48%，總數達42.8萬戶，比2010年凈增27.5萬戶。

　　新增國家級和省級研發創新平臺112個；建成國家和省級各類孵化器9個、省級眾創空間7個，建成創業示範基地45個，大學生創業園6個；引進海內外高層次創新創業團隊25個。7個縣市區的10個特色産業園，建成區面積達80平方公里。

　　關鍵詞四：彰顯特色

　　走出“大而全、小而全”的常規思維，揚長避短、錯位發展，鼓勵各縣市區立足各自實際，明確發展重點，努力變特色優勢為發展優勢、競爭優勢、經濟優勢，推動谷城和老河口加快河谷組群建設，主導推動“丹河谷”組群發展；鼓勵宜城大力發展水晶産業，致力打造中部“水晶之都”；支援保康搶抓高鐵和高速公路建設的歷史機遇，加快建設生態旅遊試驗區；引導南漳加快發展有機農業，推進“中國有機谷”的核心展示區建設，形成了縣縣有特色、總體有實力的發展格局。

　　棗陽市奮力衝刺全國百強，襄州區強力推進生産型服務基地建設，谷城縣努力建設湖北工業強縣，宜城市著力打造中部地區水晶産業之都，南漳縣全力建設山區經濟強縣，保康縣積極創建生態旅遊試驗區，老河口市爭當漢江生態經濟帶上的綠色明珠。