新常態

　　新常態首先是我國經濟發展新階段的一個必然現象，是由經濟發展的一般規律所決定的。我國經濟經過30多年的高速發展，産業結構已發生了巨大的變化。剛改革開放時，我國承接發達國家地區産業轉移，以發展輕工業為主；20世紀90年代到2000年，我國重工業發展迅速，已佔工業産值的50%左右；2008年重工業已佔70%，高新技術産業在5%以下；2013年以後，高新技術産業已達13%，戰略性新興産業佔5%，已進入工業化後期。從2013年開始，我國第三産業增加值佔GDP比重達46.1%，首次超過第二産業，2015年第三産業增加值佔GDP比重為50.5%，高於第二産業10個百分點。自2012年以後消費逐漸取代投資成為經濟增長的主動力。國際經驗表明，當經濟發展水準達到中高水準以後，發展速度會下降。目前我國經濟增長速度不可逆地回落，今後隨著發展可能還要降低，但我國經濟增速降幅比南韓、日本當時要小很多。新常態就是新的發展階段的一般性特徵，是經濟發展新階段的客觀規律。

　　新常態是新臺階的前奏。過去30年我國經濟發展水準逐漸邁上新臺階，要素生産力大幅提高，2013年是1978年的3倍。每人平均GDP也分別跨越1000美元、3000~6000美元，達8000美元，進入中高收入水準，將要邁向高收入臺階。2010年，我國GDP總量首次超越日本，位居世界第二，並一直穩步增長，2015年，我國GDP總量為10.42萬億美元，僅次於美國的17.4萬億美元，世界佔比超過12%。2004年我國工業製成品佔世界市場份額的8.3%，製造業總值超過日本，2010年超過美國，成為製造業第一大國。我國佔世界貿易出口份額從1980年的1%上升為2011年的11%，成為第一大出口國、第二大進口國，2013年，我國超越美國成為進出口第一大國，2015年全國進出口總值24.58萬億元，出口國際市場份額升至約13.4%，繼續保持第一貨物貿易大國地位。經濟總量大，速度降了，增量沒降。引領好新常態，就可以進入高收入國家行列。

　　新常態的表現是多方面的。經濟新常態包含著經濟增長速度降低、産業結構調整、經濟增長動力變化、資源配置方式轉換、經濟福祉包容共用等全方位轉型升級在內的豐富內涵和特徵。産業發展已由過去的成本推動向技術更新換代轉變，由引進消化為主向自主創新轉變，自主創新成為升級換代的第一推動力。在就業上，勞動力數量由無限供給向有限供給轉變，勞動力需求從中低端向中高端轉變。在管理上，要由單向要素成本管理向雙向市場倒逼式發展轉變，以資訊技術、智慧化技術及新材料領域的運用推進管理創新。在社會治理中，要堅守法治原則，注重權利保護，要注意多種手段的綜合運用，加強基層治理和網際網路治理。在政策上，在過去低水準階段制定的政策，隨著發展水準的提高、需求結構的變化，很多政策和管理方式應不斷更新、修正。

　　新常態深受國際社會和前期經濟的影響。我國經濟新常態主要是我國經濟自身發展階段的結果，但在國際化的大環境中也深受國際經濟形勢的影響。2008年國際金融危機以來，世界經濟呈現“總量需求增長緩慢、經濟結構深度調整”的特徵，使得我國的外部需求出現常態性萎縮，支撐中國經濟高速增長的外需環境不復存在；以數量擴張型為主的外貿方式也做到了極限，只有走品質和效益型外貿才能有新的發展。目前，在世界經濟持續“弱增長”、國際分工體系和增長方式重構、貿易保護主義升溫的大環境下，中國經濟很難獨善其身，經濟增速隨之下降。但同世界經濟的經濟週期規律不同，我國經濟新常態不是經濟週期現象，而是新階段、高水準的發展結果。

　　新問題

　　經濟發展快於社會發展。一般而言，經濟發展和社會發展是相互依存、相互促進的，但世界上許多國家的經驗也都表明，經濟發展不能自動帶來社會發展，有時還産生一些社會問題。我國已進入工業化後期，但還有63%的人口是農民戶籍。在經濟快速增長中，中等偏高收入人群增長更快，中等及偏下收入人群增長較慢。比較來看，我國經濟多年高速發展，相較而言社會發展明顯滯後，例如環境保護問題、貧富差距問題、人口結構問題、城鄉分化問題始終沒有緩解。

　　新興産業過剩。我國經濟長期以外延擴張為主，重視數量，對品質要求不高，盲目競爭、産業趨同，造成低水準的重復建設，産能大量過剩，不僅傳統産業過剩，一些新興産業也出現過剩現象。

　　最大貨物出口國出口的多是別人的品牌産品。我國上百種商品出口量都高居世界第一，但中國品牌出口不足一半。由於中國企業自身沒有品牌，大多數是貼牌生産，生産利潤大部分被國外拿走，在過去成本較低時企業利潤較高，企業也形成貼牌生産依賴症，僅會接單生産，不懂自主創新，不會創造品牌。我國成為出口大國、盈利小國、品牌小國。

　　標準舊、水準低。標準作為國際交往的技術語言和國際貿易的技術依據，在保障産品品質、提高市場信任度、促進商品流通、維護公平競爭等方面發揮了重要作用。繼産品競爭、品牌競爭之後，標準競爭成為一種層次更深、水準更高、影響更大的競爭形式。目前，我國標準總體水準低，制定速度慢，落後於國際水準，也落後於國內産業和技術水準，高技術標準缺乏，安全標準體系不健全，資源節約標準滯後等。

　　高消費被抑制和排擠。有調查顯示，2014年，中國消費者全球奢侈品消費達到1060億美元，佔全球奢侈品的46%，成為全球奢侈品市場無可爭議的最大買家。抑制高消費的國內稅收政策，並不能真正抑制高消費，反而造成消費外流。在消費成為主要增長動力的情況下，滿足各層次消費應是我們的目標。

　　新舉措

　　提高供給水準，滿足多層次消費。消費將成為我國繼續增長的強大動力，應採取各種措施，一方面完善各層次供給滿足各層次現有需求，鼓勵並滿足綠色高消費；另一方面創造高水準供給，刺激潛在高水準需求。一要去除阻礙滿足這些高消費的稅收和政策；二要採取各種措施縮小國外著名品牌在中國同海外銷售價差，提供更新式樣、更便利的服務，鼓勵國內企業創辦高水準學校、高水準醫院，參與國際品牌的經營；三要鼓勵企業創新發展，提供更多、更新的産品和服務。

　　自主創新和品牌建設雙輪驅動，提高企業效益。中國製造業企業要轉型升級，走向中高端，就應一手抓自主創新提高企業技術水準，一手抓品牌建設，以此來提高我國製造業的獨立性，逐漸由引進、吸收為主要特徵的追趕階段轉變為以自主、獨立、創新為主要特徵的引領階段。

　　提高國家標準，以標準促升級。品質是國家綜合實力的集中反映，是打造中國經濟升級版的關鍵。我們要進一步加大對國際標準的跟蹤、評估和轉化力度，提高國內標準和國際標準水準的一致性程度，提升標準和檢測的有效性、先進性和適用性，以高標準促技術轉型升級，以新標準促進商品的優進優出。

　　加大海外宣傳中國商品力度，樹中國品牌。政府應調整扶持政策，鼓勵自主品牌出口，逐漸提高我國自主品牌的國際認可度、佔有率，讓更多海外消費者認識中國産品、認可中國品質、信任中國品牌，促進中國産品從物美價廉走向物美價好，實現更大消費、更高利潤。

　　（謝經榮，作者係中國人民大學教授）