據新華社北京4月20日電 （記者 孫韶華） 記者採訪的多位權威專家表示，當前我國經濟步入新常態，改革也步入深水區，亟待推動“二次開放”，以加快推進自貿區建設為路徑，以服務貿易及服務業開放為重點，創造“二次開放紅利”，帶動我國經濟發展進入新階段。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，“十三五”期間，我國擴大對外開放與新一輪全球自由貿易形成交匯，要從工業市場開放為重點的“一次開放”轉向服務業開放市場為重點的“二次開放”。

　　具體而言，“一次開放”是在國際上處於製造業全球化以及國內處於工業化初期階段為起點，以加入WTO等全球治理機制為路徑，以貨物貿易和製造業市場開放為重點，實現經濟增長、一次轉型和積極融入全球分工體系等目標。“二次開放”則是以國際上服務業全球化以及國內工業化中後期為起點，以全面實施自由貿易戰略為路徑，以服務貿易和服務業市場開放為重點，以實現經濟可持續發展、二次轉型、積極打造更有效的全球産業鏈和價值鏈為目標。

　　如何看待“二次開放”？聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇表示，一方面，以國際貿易、投資等衡量，中國在大型經濟體中開放程度是很高的。因此，“二次開放”是在較高開放程度基礎上的進一步、更深入、更全面的開放。另一方面，中國原有開放型經濟存在一些失衡、短板、低質方面的問題，例如出口競爭力在商品和服務兩方面的不平衡、國際分工處於價值鏈低端、資源環境代價大、經濟附加值低等。因此，“二次開放”必然針對這些問題對原有的開放戰略和路徑做出調整。

　　推進“二次開放”首先離不開體制機制的創新，加快自貿區建設是重要的路徑。梁國勇表示，“二次開放”要求實施更積極主動的自貿戰略，從現階段看，中美、中歐雙邊投資協定、RCEP等關鍵區域協定的推進尤其重要。此外，“一帶一路”無疑是推動中國經濟平衡開放的“大招”。

　　商務部研究院副院長李光輝表示，可以預見，今年我國將進一步加快實施自由貿易區戰略，加緊推廣複製成功的自貿試驗區經驗，進一步優化自貿區佈局，做好中韓、中澳自貿協定實施工作，推動中國－東盟自貿區升級版協定的早日生效，加快推進中日韓等自貿區的談判等。

　　遲福林認為，首先，要以服務貿易為重點優化對外貿易結構，到2020年，力爭使我國服務貿易佔對外貿易的比重達到20％左右。二是以服務貿易為重點加快國內自貿區建設。應當説，目前自貿試驗區在率先服務貿易開放方面尚未有大的突破，甚至仍是一個“短板”。第三，以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程。適應快速上升的全球服務貿易需求，有序推進服務業市場雙向開放，打破發達國家服務貿易出口管制，成為擴大服務貿易、加快自由貿易進程的重大任務。

　　他建議，“十三五”時期，應當把加快服務業市場開放作為雙邊、多邊自由貿易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區共建自由貿易區網路，擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破對我國的服務貿易壁壘；大力發展服務外包，推動服務業企業“走出去”，在積極參與新一輪全球化與國際分工中做大現代服務業，培育服務業領域競爭的新優勢；推進中國與歐盟自貿區的可行性研究，以加強服務貿易合作為重點，深化中歐服務業領域的合作共贏，爭取“十三五”中歐自貿區建設有實質性突破。

　　據遲福林測算，如果“十三五”我國加快服務貿易開放和服務業市場雙向開放，使服務貿易實現14．5％至17％的增速，那麼將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務貿易佔對外貿易的比重將達到約20％，我國服務貿易總額佔世界服務貿易總額的比重將提高至約10％，傳統服務貿易和現代服務貿易均衡發展的貿易結構基本形成。