本報記者張偉賓

　　實行了9年的玉米臨時收儲政策取消之後，價補分離的新機制如何建立？農民收益如何保障？為此，本報記者採訪了相關專家。

　　“上游注水過高，下游産業就沒法發展了。玉米收儲制度改革對整個産業鏈是利好消息。”北京工商大學經濟系主任倪國華分析説，玉米價格長期處於世界“高地”，扭曲了包括玉米加工、生豬産業等市場，也對居民消費物價指數造成影響。

　　通過市場化改革把整個玉米産業鏈搞活之後，既擴大社會整體需求，還會把一部分不具備競爭優勢的生産者擠出去，讓真正有優勢的種植戶留在市場中，這有利於提升玉米産業的競爭力。

　　在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，改革的重要目標是形成玉米價格的市場形成機制。通過市場機制引導農民調整種植結構，他估計，玉米種植面積的縮減情況，將會在2016年玉米季之後形成一個比較明確的趨勢。

　　然而，玉米價格下降，對農民收入和國家糧食安全都是不可忽視的因素。

　　“東北玉米跟著國際市場價格走，玉米價格可能要降到0.7-0.8元的區間。”李國祥預測，在這種情況下玉米種植戶難免要承受一部分損失。“玉米價格還得往下走。”中國農科院農業經濟與發展研究所研究員王秀東也持相同的判斷。

　　“重要的是，要給農民一個出口，讓農民有更多選擇。”李國祥提醒説，不種玉米之後種什麼，要有充分考慮。同時也要防止國際價格波動、低溫自然災害等多重波動對國家糧食安全的衝擊。

　　而對於補貼的發放，李國祥特別強調，補貼的金額要讓農民種糧不吃虧，種糧積極性不受打擊。補貼發放方式必須認真考慮，這裡面有很多複雜因素。“財政補貼的資金只能以承包地登記面積為依據進行補貼，但實際情況是，很多地方的實際種植面積遠遠超過登記面積，據東北某地反映，個別地方實際種植面積可能比登記面積超出40%。”李國祥説，種糧大戶的土地是流轉來的，有土地的不種糧，種糧的沒土地，補誰不補誰，這是擺在地方政府面前的現實難題，要避免補貼發放引發矛盾。

　　關於補貼方式上，倪國華也指出，按面積補存在開荒地、測不準等現實問題；按産量補又難以避免出現“轉圈糧”的問題；而直接按照糧食直補的方式，雖然易操作，但是在保障種糧積極性上可能出現偏差。他提出，要綜合考慮各種補貼方式的優劣，既要防止財政走入“燒錢的悖論”，也要防止價格巨幅波動導致農民的更大損失。

　　“補貼太低，起不到保障農民利益的目的；補貼太高，又會成為國家財政包袱。”玉米不能成為第二個“大豆”！在王秀東看來，玉米新政之後，仍需要所有的配套政策措施。

　　“政策要有彈性，要充分考慮到東北農業生産的現實情況。東北大部分農機都是跟玉米配套的，種其他作物相關社會化服務跟不上來，農民短時間內是繞不過這個彎的。”王秀東説，對於這一問題，必須採取綜合手段，不能只看到改革的必要，而看不到現實困境。

　　王秀東建議，要以種植合理成本作為補貼標準，儘量保證農民種糧不虧。最好是把出路想在前面，把各種困難都考慮進去。