經濟日報北京4月13日訊（記者 崔文苑）營改增全面推開後，將新增建築業、房地産業、金融業和生活服務業等四大行業，涉及納稅人1100萬戶左右。利益調整範圍之廣，改革難度之大，可見一斑。當前，改革各項工作正在有條不紊地推進。對於如何確保行業稅負只減不增、中央與地方政府增值稅收入如何分配等熱點問題，有的制度安排已經完備，有的指導原則也已確立——

　　4月12日，距全面推開營改增試點，還有18天。

　　隨著時針“滴答滴答”向前，“本屆政府成立以來規模最大的一次減稅”的關注度也在不斷升溫：試點準備情況如何、能否兌現所有試點行業稅負“只減不增”、不動産納入抵扣範圍會否抬高房價、增值稅收入央地如何劃分……針對這些熱點問題，12日上午，國務院新聞辦舉行吹風會，財政部副部長史耀斌、國家稅務總局副局長汪康回答了記者提問。

　　記者：營改增試點涉及範圍廣，改革難度高，離全面推開也只剩不到20天。當前各項準備工作進展如何？

　　汪康：目前，各項準備工作進展順利，已完成了準備工作量的80%。國家稅務總局已會同財政部就營改增出臺了16份文件，目前改革配套文件已經出齊。與此同時，地稅向國稅移交1100萬戶徵管資料的工作已完成，70%的納稅人已經在國稅辦理了稅務登記。

　　此外，5月份，納稅人所需要的4億多份發票也將如期發放各地。為保障納稅申報工作順利進行，稅務部門有針對性地推出多項舉措，比如將6月份納稅申報期由15日延遲到25日；A級納稅人、B級納稅人從5月1日開始取消增值稅專用發票的認證，對本次納入試點的納稅人在三個月內取消專用發票的認證等。我們將以精益求精的工匠精神紮實細緻地抓好各項準備工作，確保所有企業5月1日能順利開票，6月1日能順利申報。

　　記者：今年的《政府工作報告》提出，全面實行營改增，確保所有行業稅負只減不增。如何保證這一要求落到實處？

　　史耀斌：實現“所有行業稅負只減不增”，將從兩大方面來落實。第一，在試點方案設計上體現只減不增的內涵。對4個行業原稅收優惠政策原則上予以延續。比如對養老、醫療、教育、金融機構的同業往來、發票發行等繼續實施免稅，延續個人轉讓住房的徵免稅政策等。也就是説，將過去的優惠政策平移到新的增值稅制度裏面來，保證稅負不增。

　　對於建築業和房地産業來説，週期比較長，並非都是5月1日開始的新工程，對這些老項目、老工程，將繼續實行政策平轉，允許建築工程的老合同、房地産的老項目選擇適用簡易計稅方法徵稅，和過去計稅辦法是一樣的，稅負也不增。

　　第二，除了以上制度上的安排，還須在政策執行方面做好各項工作，確保政策落地。這需要包括財政部、國家稅務總局在內所有財稅幹部，幫助培訓企業的財務人員，理解好營改增政策是怎麼制定的、政策的內涵是什麼、怎麼樣在新的增值稅機制之下申報納稅，以免出現誤解、誤判造成稅負增加。

　　記者：對於社會普遍關心的生活服務業中眾多中小企業，由於財務制度、會計制度並不是很完善，如何保障這類群體行業稅負只減不增？

　　汪康：生活服務業是這次營改增當中戶數最多的。大量的生活服務業都是中小企業，過去營業稅是5%，現在生活服務業中的中小企業基本都屬於增值稅小規模納稅人，按照3%的徵收率實行簡易徵收，由5%降到3%，稅負下降了40%。因此，這次營改增受益最大的就是生活服務業。此外，為幫助這些企業適應增值稅機制管理要求，需要稅務部門和企業一起來研究並解決“不規範”的問題，比如稅務部門會加強對企業的培訓、加強對企業的服務和輔導等。

　　記者：隨著改革的推進，會否推動房地産價格，特別是商業地産價格出現上漲？

　　史耀斌：不動産進項稅可以抵扣的政策實施後，企業不會單純為了抵稅而購進大量不動産。對個人來講，住房轉讓的政策這次沒有做任何變動；對於企業來講，不管從事什麼樣的經營行為，首先要看的是經濟效益、投資目的。雖然新增的不動産可以作為進項稅抵扣，但如果對生産經營沒有益處的話，企業也不會為了抵扣的目的去大量購買房地産。如果企業投資于不動産，説明希望以後擴展經營業務、佔有更大的市場，這屬於企業自身的投資決策問題。

　　汪康：個人二手房的稅收問題涉及千家萬戶，社會非常關注。我們配合財政部在研究個人住房徵稅問題時，也是非常審慎的。歸納起來是兩個字：穩定。個人二手房的交易在稅收負擔上將保持基本穩定，過去二手房營業稅的徵稅政策和免稅政策這次都平移過來了，過去徵營業稅5%，現在改為增值稅還是5%，但稅收負擔實際是減輕了。舉例來看，徵收營業稅時，如果房價是100萬元，100萬乘5%，交5萬元的營業稅；改成增值稅後，如果房價還是100萬元，是100萬÷（1+5%）×5%=47619元，少交稅近2400元。因此，稅收負擔是從5%降至4.76%，所以個人營改增以後交易二手房稅負沒有增加，而且還略有降低。

　　記者：營改增全面推開後，如何處理中央和地方政府增值稅的收入分配關係？

　　史耀斌：目前，財政部正在研究營改增以後收入劃分的過渡辦法。還處於研究過程中，研究的總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩定。

　　我國增值稅率分四個檔次：17%、13%、11%、6%，與世界上100多個實行增值稅的國家相比，我國是稅率檔次比較多的國家之一。較多的稅率檔次存在一定的稅收漏洞，也會帶來一些稅收管理上的複雜性，因為必須區分什麼是低稅率、什麼是高稅率等等，因此增值稅稅率肯定是要簡並的。但不是5月1日實行了增值稅全面改革以後就開始簡並稅率，要根據增值稅的運作狀況、企業稅負的變化程度和經濟發展的要求，在增值稅立法時統籌考慮。