去年11月，國務院印發《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》提出，要大力建設企業信用資訊公示“全國一張網”。今年《政府工作報告》也提出，要推進綜合行政執法改革，實施企業信用資訊統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。那麼，這張網現在建設得怎樣了？究竟該如何使用？近日，記者跟隨國家工商總局赴北京、江西南昌兩地尋找答案。

　　企業信用完整畫像：

　　眾多資訊盡收入網

　　這張看不見摸不著的網，對普通人有什麼用處？

　　2月26日，記者一行來到位於江西南昌紅谷灘新區的一家“羅胖粉店”。剛一落座，國家工商總局企業監管局副局長徐曉東就掏出手機，打開“企業信用資訊公示”APP，輸入米粉店的名字開始查詢小店資訊。“2014年7月1日註冊的，老闆叫李娟，餐飲服務許可證2017年7月到期，沒有行政處罰和經營異常資訊。”徐曉東向大家通報了查詢到的資訊，“沒問題，放心吃吧。”別説，知道了小店的這些資訊，米粉吃起來似乎更香了。

　　查詢企業信用資訊是這張網最基本的功能，只要登錄全國企業信用資訊公示系統網站或者客戶端，按照企業所在轄區選擇省份，就能看到企業的各種資訊，例如股東是誰、有沒有獲得相關行政審批，是否具有經營資質等。

　　對於這張網來説，歸集的資訊越多、越齊全、越及時，其價值就越大。北京市工商局局長陳永介紹，北京的“一張網”目前已實現55個政府部門和24家行業協會的資訊整合，重點歸集了全市41家執法單位的近170萬條行政處罰資訊和市高級人民法院的近400萬條司法資訊，全市180余萬市場主體也已經開始向網站提供資訊。

　　江西省的“一張網”也歸集了該省37個省直單位和11個設區市、6個省管縣（市）相關單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽等20類數據426萬餘條。按照《江西省企業信用監管警示系統數據管理和運作試行辦法》的要求，在數據形成之日7個工作日內，各部門要及時將市場主體行政審批即將失效的數據、不繳或欠繳社保金的數據、被行政處罰的數據，企業的抵押資訊、享受扶持政策的資訊、獲獎資訊、法院生效判決文書資訊、欠貸、欠稅、拖欠公用事業費的數據，甚至不按比例安排殘疾人就業等數據歸集至“一張網”。

　　這些資訊過去分散在各個部門，普通人很難全面掌握，就像只能看到一個人的局部照片。現在，企業信用資訊公示系統將資訊全部歸集到一起，形成了360度的全身像。因此，徐曉東將“全國一張網”形容為“企業信用資訊的完整畫像”。

　　江西光大國際旅行社有限公司人力資源副總監吳燕紅用“又愛又恨”來形容自己對一張網的感覺。“本質上，企業都想對自己的資訊保密，但想到還可以查看競爭對手、合作夥伴的資訊，又覺得挺好。”她剛剛發送了一個400多人的大旅遊團去貴陽，對方是一家企業。簽訂合同當天，吳燕紅才得知，當初這家企業就是在“一張網”上查過光大，認可了光大的資質和帶團水準，才促成了這筆生意。

　　聯動監管效果初顯：

　　企業經營更重誠信

　　資訊歸集公示、共用共用只是搭建“全國一張網”的第一步，將公示的資訊推送到相關部門，實現社會監督、聯合懲戒，才是這張網最大的威懾力。

　　對此，江西聯大科技有限公司體會相當深刻。2004年公司一名特種設備作業人員上崗證到期後沒有及時年檢，被南昌市質監局開了罰單，之後很快補上。本以為事情就算過去了，沒想到2014年聯大科技獲得了省著名商標，應獲得10萬元獎勵。可在審查申報材料時，省商標局通過“一張網”查到了當初的處罰記錄，聯大科技因此被剝奪了獎勵資格。

　　“這提醒我們要做好內部管理，誠信經營，千萬不能存有僥倖心理。”該公司行政負責人劉瓊表示，他們已經完成了2015年年報工作，“希望以後再也沒有新的處罰資訊了”。

　　通過“一張網”實現聯動監管的目的已初顯成效。目前，北京、江西等地的“一張網”均聯通了數十個部門，一旦企業出現違法經營或者被行政處罰，公示系統上的該企業名下就會出現相關資訊，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、註冊新公司、招投標、政府採購、獲得榮譽、安全許可、生産經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中，一處違法，處處受限。

　　據北京市工商局副局長李異介紹，根據總局提供的黑牌企業庫資訊，北京局已鎖定被吊銷企業的法定代表人25萬人，根據最高人民法院提供的失信被執行人資訊，限制全國130余萬“老賴”在企業任職，根據北京高院提供的犯罪人員任職限制數據，鎖定犯罪記錄人員超過6萬人，有效遏制了失信主體參與市場經營活動。

　　在江西，“一張網”也發揮了協調監管、聯合懲戒的效應。以江西南昌為例，2015年5月1日，南昌市企業監管警示系統正式上線，7月就有兩家企業因存在違法記錄被取消新三板上市資格；8月又有6家企業因有違法記錄，被取消獎勵；截至今年2月，南昌市已有20余家企業因違法失信被取消投標資格。據記者了解，甚至還有人通過一張網查詢到某酒店曾經銷售假酒，舉報後，該酒店老總的榮譽評選也泡湯了。

　　“已經有受到處罰的企業表示，寧願接受比以前更重的經濟處罰，也不願被記一筆。”江西省工商局副局長沈慶中認為，這充分説明以“一張網”為載體的事中事後監管新機制，比以前以審批和處罰為主的傳統監管方式更能有效遏制企業違法失信行為。

　　資訊歸集困難不小：

　　面臨部門各種障礙

　　資訊歸集是建設“全國一張網”的最大難點。

　　“有些部門最初是持懷疑觀望態度的。”北京市工商局相關負責人坦言，“一張網”是將企業登記註冊之後的所有資訊收集整理在一起，時間跨度長、數量多，工作量極大，很多部門並不願意自找麻煩。這其中又涉及部門利益。“比如，以前查詢土地抵押資訊是要收費的，現在免費對社會公開了，這筆收入就沒有了。”還有的地方擔心自己的企業公示了，其他地區的企業不公示，會造成不利影響等等。

　　還有一個顧慮是之前沒想到的：因為所有處罰資訊都對外公示，有些部門擔心不規範的行政處罰資訊會被留底。“如果某監管部門對出售同樣品質不合格商品的兩家超市，一家罰4000元，一家罰1000元，公示後必然會受到質疑。”該負責人説，這實際上是促進監管部門落實簡政放權和權責清單，規範行政處罰自由裁量權。

　　操作層面上的障礙更是五花八門。比如，有的直管部門數據不在市裏，地方上無權調取；有些部門的資訊化水準不高，相關文件還是紙質的，無法形成數據；銀行、海關還提出了安全問題，擔心資訊洩露。

　　開發江西省“一張網”系統的工作人員、江西智容科技有限公司總經理李志，記得自己還解決過一些更具體的問題。比如各個部門之間的資訊化水準不一致，有個部門始終無法開發端口，只好每個月由副局長親自把數據光碟送到工商局。

　　類似的情況在北京也同樣存在。目前北京只與稅務、人社、衛生等10個部門建立了數據介面，其餘數十個部門還是靠隨身碟、電子郵件、光碟等傳遞數據。

　　機制、渠道、技術帶來困難重重，願意動自己奶酪的部門畢竟是少數，“全國一張網”的建設工作必須在更高層面統籌推進。北京市企業信用資訊網建立得到了北京市委、市政府的大力支援。在江西，這項工作也是由省政府出面協調。記者還注意到，江西省關於“全國一張網”建設的所有文件均以江西省人民政府紅頭文件的形式下發。