“十三五”規劃對“十三五”時期全面節約和高效利用資源提出明確要求，其中提出要探索實行耕地輪作休耕制度試點。一些讀者來信認為，輪作休耕制度不僅有助保護耕地資源，保護潛在農産品生産能力，也有利於穩定農民收入，促進傳統農業向現代農業轉變。

　　別讓農田“越種越薄”

　　不久前，我回農村老家，兄長跟我盤點起一年的收成：他承包的5畝耕地，都是種的雙季稻。同村的許多農戶只種一季，産量雖然低點，但種子、化肥、農藥等生産成本一算下來，獲利竟比雙季稻還高。我們一起來到田間地頭，發現別人收割後留下的禾茬，明顯要壯實不少；抓把泥土，也明顯要肥沃得多。兄長也承認，由於連年種雙季稻，較多使用化肥、農藥，不僅成本高了，還使土壤板結退化，地力下降，效益自然不如別人。

　　目前，我國大部分地區糧食生産一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負荷運轉，土壤得不到休養生息，導致農田“越種越薄”，影響了糧食持續穩産高産。科學推進耕地休耕，順應自然規律，可以實現藏糧于地，也是踐行綠色、可持續發展理念的重要舉措，對於推進農業結構調整具有重要意義。

　　要開展輪作休耕制度，首先要加強宣傳，改變農民的舊觀念。“好好的土地不種，撂荒”，這對廣大農民來説不是件容易的事。因此需要加大宣傳力度，讓農民認識到休耕的目的是恢復地力，以提高土地品質，進而提高單産，從而在根本上改變農民的舊觀念。

　　其次，必須守牢耕地紅線，有序開展試點。應選擇生態條件較差、地力嚴重受損的區域先行，把輪作休耕與農業長遠發展佈局相結合。對休耕的土地要加強管理，不得任其退化。優化農業生産結構和區域佈局，推進産業鏈和價值鏈建設，提高農業的綜合效益。

　　再次，休耕不能搞非農化，要確保急用之時糧食能夠産得出、供得上。農民少種了地，收入肯定會受影響，建議出臺相應的鼓勵扶持政策，對休耕農民給予必要的補助。

　　（湖南省桃江縣松木塘鎮 朱金良）

　　輪作休耕需科學統籌推進

　　“十三五”規劃綱要提出，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度，此舉對保障國家糧食安全、實現藏糧于地、藏糧于技、實現農業可持續發展具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　目前，輪作休耕制度在我國仍是一個新生事物，如何科學推進成為值得關注的問題，需要制定出一系列嚴格的配套措施，才能保證其順利實施。

　　一是嚴把規劃關。在深入調查綜合各地情況的基礎上，用科學的方法進行評估分類，做好頂層設計。農技部門要針對各地土壤的特點，制定出適合各地的輪作方式，實現規範化、精細化管理，保證在耕地輪作期間能達到應有的目的。

　　二是嚴把審查關。對哪些耕地實行輪作，哪些耕地實行休耕，要制訂科學的計劃。要堅持“産能為本、保育優先、保障安全”的原則，實施輪作與休耕。對確定為休耕的耕地實行動態性管理，防止一些地方不問地力如何，將一些不具備休耕條件的耕地列入休耕範圍，造成耕地的大面積拋荒。

　　三是嚴把監督關。休耕的目的是讓耕地得到滋養，提高耕地的肥力，這就要求對休耕的土地進行有效的管理和監督。引導農民在休耕的土地上種植綠色植物，培肥土地，在地力較差的地區採用秸稈還田辦法，利用粉碎、深埋秸稈等技術讓土地形成有機肥，促進土壤有機質的改善。堅決杜絕將休耕的土地作為他用，或以休耕為名搞開發，確保耕地輪作休耕制度落到實處。

　　（江蘇省興化市 孫貴書）

　　要保護好農民的種田收益

　　今年的《政府工作報告》，將“探索耕地輪作休耕制度試點”作為耕地品質保護和提升的舉措之一加以部署。藏糧于地，關鍵在人。在耕地輪作休耕過程中，要注意保護農民的種田收益和種糧積極性，讓農民從農業結構調整和“三産”融合進程中獲益。

　　一是要向農業種植結構調整要效益。針對糧食生産結構性矛盾日益突出的現狀，組織農民緊緊圍繞市場需求和效益選擇高品質的品種，從種子抓起，大力調整農産品的品質結構。減少和逐步淘汰品質差、價格低的品種，擴大質優價高農産品的種植面積。加大農作物栽培技術、生物肥料、特種肥料的示範推廣力度，以提高農産品的品質，發展綠色食品、有機食品，實現高産高效的目的。以我們河南臨潁縣為例，各鄉鎮積極調整農業結構，在土質不利於糧食作物發展的耕地上大力發展花卉苗木綠化、美化類綠色植物的種植。目前，全縣確權保護耕地88萬畝，15個鄉鎮除糧食類作物外花卉苗木等綠化、綠色植物種植面積近6萬畝，幫助耕地的“休養生息”，促進農民致富增收。

　　二是加大畜牧業、水産業發展。隨著人民生活水準的提高，人們對肉蛋奶及水産品需求日益增多，因此，畜牧業、水産業發展前景廣闊。

　　三是發展旅遊觀光生態農業。大城市周邊的農田，可以借機發展旅遊觀光生態農業，讓農民從發展高附加值的農業當中獲益，進而增強保護和建設耕地的動力。

　　(河南省臨潁縣 王勝輝)