國家發改委日前發佈了《關於汽車業的反壟斷指南》（徵求意見稿）（以下簡稱《指南》），對我國汽車市場的縱向壟斷與橫向壟斷行為，進行全面厘清。那麼，《指南》的落地，對我國汽車行業會産生何種影響？消費者權益在未來能否得到強化？能否促進我國汽車消費市場的完善？

　　汽車分析人士指出，《指南》將給汽車市場帶來積極意義，明確市場參與各方的紅線禁區，規範汽車廠商的行為，打破汽車行業長時間存在的各種“潛規則”。同時，防止汽車市場過度“規範”，導致消費者權益被汽車廠家與渠道商侵犯。

　　給市場參與方劃出紅線

　　《指南》出爐之前，我國開展了一系列汽車反壟斷調查。目前，反壟斷已逐步成為調查常態。其中，由於汽車廠商通過各種形式達成價格壟斷，自2014年起包括賓士、寶馬、奧迪、克萊斯勒、東風日産以及12家日本零部件供應商相繼被罰，累計金額超過了20億元。

　　“汽車行業反壟斷調查已經成為一種常態，但對於汽車廠家而言，亟需一套法規來給予指導，明確何種行為在市場中會觸碰《反壟斷法》，給其劃出紅線禁區。”資深汽車分析師張志勇表示，《指南》全面涉及汽車銷售全鏈條，包括整車銷售、零配件銷售以及售後服務等。

　　據悉，在之前的反壟斷調查中，無論是相關部門還是汽車廠商，對汽車行業市場壟斷行為的定義並不清晰。部分汽車廠商對壟斷行為的理解存在一定偏差，在強化管理經銷商與市場壟斷之間難以把握。

　　“《指南》相當於給市場參與各方劃出了紅線，明確了市場各方行為準則。”中國汽車流通協會常務理事賈新光表示，《反壟斷法》相對比較宏觀的規範，只是一個原則，它需要細化到方方面面，《指南》正是起到這個作用，將明確一些具體行為。可以説，我國汽車行業管理正逐步與汽車發達國家接軌，通過具體的行業指南配合反壟斷法，進一步引導汽車産業走向成熟。

　　打破價格與區域壟斷

　　據了解，汽車行業由於與其他行業在橫向壟斷方面並無明顯的差異，《指南》並沒有進行進一步細化，更多是關注汽車行業的壟斷協議。主要針對的是國內市場縱向壟斷協議的常見形式“經銷商協議”，即通過各種協議，達成固定轉售價和限定最低轉售價，並對經銷商進行地域限制和客戶限制。

　　去年4月，賓士便因為在2013年1月至2014年7月期間，通過電話、口頭通知或者召開經銷商會議的形式，限制江蘇省不同區域內E級、S級整車的最低轉售價格，遭到了江蘇省物價局的3.5億元的鉅額罰單。

　　據悉，賓士主要是通過加大對經銷商的考核力度，對不執行限價政策的經銷商進行約談警告、減少政策支援等多種方式，實現壟斷。

　　廣東省發改委在調查東風日産市場壟斷時，也發現東風日産對經銷商的銷售價格管控十分嚴格，每一台車都必須按照廠家指定的區域銷售價格進行銷售，否則將被批評、警告甚至停止供貨。

　　“目前，市場銷售的基本格局是穩定的，《指南》明確壟斷的各種行為，但在消費者層面，影響不會太明顯。”賈新光表示，被動銷售在部分品牌現階段已是默認。

　　不過，新能源汽車推廣期的規定轉售價與限定最低轉售價得到了豁免。與之前的討論稿相比，《指南》給予新能源車更多照顧，豁免期進一步延長至9個月。

　　不得限制平行進口車售後服務

　　在消費者最為關心的售後服務環節，《指南》也通過一系列條例進行規範。

　　據悉，2014年我國啟動反壟斷調查之後，部分品牌已經多次主動下調了零配件的價格和服務工時費，尤其是豪華品牌。

　　《指南》提出，汽車廠商不得以汽車最終用戶將不在保修範圍的維修保養工作全部交由授權維修網路完成，作為汽車供應商履行保修責任的條件；對不在保修範圍的售後配件，汽車供應商要求使用原廠配件作為其履行保修責任的條件；汽車供應商沒有正當理由，限制其維修網路對平行進口車提供售後維修保養服務。

　　這意味著，車主不用再擔心保質期內的汽車，由於不在授權經銷商處保養，而失去保修的資格。這點在法律層面再度得到確認。

　　不過，全國乘聯會秘書長崔東樹則提醒，在規範廠家在零部件領域的行為之後，要通過嚴格執法，控制經銷商自身的行為，保障消費者的利益。“目前零配件産品品質魚龍混雜，保障機制和約束機制都不夠健全，要避免市場上用差配件冒充好配件去獲得非法利潤。”崔東樹表示。

　　經銷商市場地位獲得強化

　　目前，由於現行的汽車品牌管理辦法，汽車廠商擁有過高的權利，導致經銷商在實際合作中十分弱勢，進而導致部分壟斷行為長期事實存在。

　　為此，《指南》也作出詳細的説明，明確汽車廠商不得向經銷商或維修商強制搭售其未訂購的汽車、售後配件、精品、耗材、修理工具、檢測儀器等；不得強制經銷商或維修商接受不合理的汽車或售後配件銷售目標、庫存品種和數量；不得限定經銷商和維修商只能使用特定有償設計單位或建築單位的服務，等等。

　　“目前，經銷商的成本主要可以分為：資金成本+人力成本+規模成本，《指南》出臺能降低其資金成本。”崔東樹表示。

　　此外，二手車市場有望得到強化，大部分地市目前對二手車都採取環保標準限制措施，而《指南》進一步明確提出不得限制汽車自由流通。

　　■連線

　　資深汽車分析師張志勇： 《指南》系統性規範市場各方

　　對於《指南》的出爐，資深汽車分析師張志勇認為，其對汽車行業規範起到非常重要的作用，將有利於凈化消費環境，徹底規範市場各方的行為。

　　“相對於交通部出臺的汽車行業維修意見，商務部的汽車品牌管理辦法修改意見，《指南》更具系統性與規範性。”張志勇表示，與此同時，《指南》推出有利於保護經銷商的利益。

　　那麼，汽車廠家與經銷商的實際地位，是否會發生根本性改變？

　　“政策只是起到推動、監督作用。在這方面，真正起作用的是市場及市場的供求關係。”張志勇表示，當汽車廠商越來越依賴經銷商時，汽車廠商對經銷商的控制才會越來越弱。

　　南方日報記者 郭小戈 實習生 齊鑫