周應良

　　《“十三五”規劃綱要》提出要推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。實現“十三五”時期的戰略任務，就必須著力破解當前農村的“空殼村”問題。

　　“空殼村”一直是困擾基層的老大難問題，雖然各地都在探索破解之道，但“脫殼”進度緩慢、成效不佳。推進新型城鎮化需要破解“空殼村”，建設美麗鄉村也需要加強對“空殼村”的改造提升。然而當前，大多“空殼村”存在地處偏僻、交通不便、資訊閉塞、觀念陳舊；無優勢資源、無固定資産、無集體積累；無錢理事、債臺高築、村“兩委”運作不暢甚至嚴重癱瘓等諸多問題，讓“空殼村”尋變之路舉步維艱。對此，筆者通過深入調研和思考，結合村集體經濟發展實際，就如何破解“空殼村”提出“四個著力”的建議。

　　著力夯實基層黨建，探索書記帶頭破殼新路子。要按照農村基層黨支部班子配備的要求，進一步加強組織領導，優化基層黨組織班子結構，選好“班長”，配強成員，將群眾威信高、領導能力強、作風正派、辦事公道的人員列入黨支部成員的首選對象，優先選用那些文化素質高，綜合能力強的復員退伍軍人、大學畢業生、支援和願意為農村群眾服務、多年在外創業打拼、具有經濟頭腦的返鄉回村黨員擔任黨支部書記，通過公開選舉，上級黨委考察，讓他們走上黨支部工作崗位。形成書記帶頭抓、成員共同抓、組織部門具體抓、相關單位配合抓的齊抓共管責任體系，做到目標任務、時限要求、方法步驟、工作措施和責任主體“五明確”，通過書記帶著抓村集體經濟發展，千方百計破解村集體經濟“空殼村”。

　　著力推進現代農業，探索特色産業發展新路子。當前，農業專業合作社已成為現代農業發展的“助推器”。“空殼村”參與農業專業合作往往具備生態環境優越、生態農業基礎紮實、特色産業前景廣闊、土地流轉便利實惠等後發優勢，村級組織與大型專業合作社等企業“聯姻”，由村“兩委”承擔合作社分部或協會職能，負責對參與合作農戶的組織與協調，企業在管理上可以節省不少精力。此舉能實現集體增利與農民增收的有機統一，有利於推動“一村一品”和特色農業産業帶的形成，上規模後效益可觀，是長久之策。全國各地發展農業專業合作社的成功範例不勝枚舉，其中不少村打造出遠近聞名的優勢品牌，實現了由“窮村”到“村有民富”的蛻變。

　　著力創新“異地置業”模式，探索村集體經濟增收新路子。採取縣、鄉（鎮）、村三級共建模式，以鄉鎮為單位，集中在縣城、集鎮統一規劃建設經濟實體，如專業市場、商業門面、特色小區、標準廠房、倉儲中心等，建成後産權由鄉（鎮）“三資”辦統一管理，經營權屬“空殼村”，通過物業租賃方式增加集體收入。充分發揮村級監督組織的作用，從嚴執行“三資”管理和村財鎮管村用制度，把村異地置業工作納入村務監督內容，保障黨員群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，確保村集體經濟科學管理、規範運作。

　　著力整合資源股份，探索財政反哺共贏新路子。資源入股是理性抉擇之路，“空殼村”往往資源利用率低，資源保存較完好。村級或“村級+農戶”以土地、山嶺、礦産入股企業分紅，投工投勞參與交通等設施改造，共同維護企業發展，企業可以節省前期投入，減少工農矛盾，這對企業來説比單獨開發的吸引力要大得多。但要把握好擇商選資，盡可能選擇生態破壞小、資源利用高的項目。同時，要大力推行積極的財政反哺機制，在引進項目時，獎勵項目建設資金；在稅收監管中，按比例從財稅返還中給予獎勵。這樣下來，既能讓村級組織由過去的“守攤觀望”轉變為“主動參與”，更減少了縣鄉工作的難度和成本，是雙贏之策。