本報記者張振中

　　編者按：今年1月，財政部、國家發改委、農業部、國土資源部、水利部等五部門聯合發佈了《關於以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點的意見》。而此次的試點省份只有一個：湖南。湖南省嘗試將資金進行統籌整合、統一使用，從根本上打破原有部門多頭管理的體制機制，實現“多個龍頭進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的管理新機制。讓我們來看一看——

　　1月13日，離猴年春節還有20來天，在廣西經商的張佳佳就早早啟程趕往湖南平江老家——加義鎮三村村。

　　就在前一天，財政部、國家發改委、農業部等五部門聯合發佈了《關於以高標準農田建設為平臺開展涉農資金整合試點的意見》（以下簡稱《意見》），此次試點省份只有一個：湖南，而張佳佳的家鄉平江就在湖南13個試點縣名單之內。

　　這樣的消息讓在外打拼多年、嗅覺靈敏的張佳佳捕捉到了。敢想敢做的張佳佳決定提前回鄉，全過程介入高標準農田建設之中。他立馬與村理事會達成意向：流轉300~500畝水田種糧，由一個石材老闆轉型為種糧大戶。

　　張佳佳只是20多個有流轉意向的農業投資者之一，而在以前，這裡的土地幾乎無人問津。“政府整合各方資金來整田了，省裏、縣裏的資金都回流了，我們也要回流，將在外的資金整回來，幫家鄉也是幫自己。”張佳佳説。

　　的確，一個試點“喚醒了”沉睡的土地，喚回了在外的遊子，在“希望的田野上”創業興農。

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　　標準怎麼施行？

　　高標準農田建設做到高要求、高品質、高産出

　　湖南耕地佔全國的3%，卻生産了全國6%的糧食。在實用耕地數量沒有增加的情況下，想繼續為中國糧倉“添糧加油”，只有向耕地品質問出路。

　　“耕地地力每增加一個等級，糧食産量每畝增加100公斤，在相同物資投入和管理水準下，一畝高産田的糧食産出相當於1.28畝中産田或1.8畝低産田的産出。”時任湖南省農業廳副廳長的李志純分析。按此推算，湖南全省現有耕地6202.5萬畝，而中低産田面積達到3988.4萬畝，如果湖南佔比64.3%的所有中、低産田都能夠提升一個地力等級，每年將新增糧食産能近80億斤，按照平均單産1400斤計，相當於增加570萬畝耕地，多“長”出近十分之一的耕地面積。

　　“以質補量”成了必然的選擇，但高産田靠什麼？湖南省發改委副主任、省水利與農田建設委員會辦公室主任王亮方認為，必須從現有耕地中挖掘增産潛力，推進高標準農田建設。

　　“以前穿高跟鞋都不能在水泥渠上踩，一踩就壞；現在搞建設，拿個八磅錘用力砸都砸不爛。”平江縣副縣長周虎光形象地説。為了真正建成高標準農田，平江自我加壓、精益求精。周虎光介紹：原來為了節省資金，有人提議農田兩旁栽種便宜的樹，不管高矮、不分樹種，只要種上去就可以了，但縣裏高標準農田建設辦公室考慮到如果栽高大的喬木、灌木，就會遮陽影響水稻生長，因而否決了這個提議，取而代之的是“三可”標準：可用、可觀、可賞。在三村村，900多畝高標準農田建設路、渠兩岸，選擇栽種兩米左右高的柏樹，既有利於水稻生長，又美化了農村環境。

　　“水草不長，生物不生，就是有只青蛙在渠底都爬不到農田上來，這嚴重破壞了稻田生態平衡！”在瀏陽市官渡鎮南嶽社區，記者跟隨督查組在督查時，發現一條正在建設的水渠渠底都用水泥砌死夯實，督查組嚴令要求按標準改建。

　　“不是事後驗收了事，而是事前以標準立規矩、事中以現場監督施工為方式，立查立改，才能讓建設不走偏，標準不走樣。”湖南省發改委農經處副處長何宗旺説。

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　　資金怎麼整合？

　　開源整合三類資金讓100元發揮130元效益

　　到2020年，湖南全省要建成集中連片、旱澇保收的高標準農田3316萬畝，建成區域畝均糧食綜合生産能力提高100公斤以上。按照湖南省發改委的初步測算，全省每年至少還有20個億的資金缺口。要建設如此高標準的農田，龐大的資金怎麼來？

　　“多龍治水水難治”。惟有將資金進行統籌整合，從根本上打破原有部門多頭管理的體制機制，以實現“多個龍頭進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的管理新機制。

　　如何整合資金、該整合哪些方面的資金？何宗旺介紹，首先應打破原有部門管理模式，將整合許可權真正下放到縣市，由縣市統籌，部門尤其是省直部門少參與、少干預，由試點縣市創新高標準農田建設資金項目管理機制；其次要擴大資金整合面，湖南多為丘陵山地區，高標準農田建設投入大，應將所有涉田涉水的農田建設資金整合起來，才可完成目標任務。

　　隸屬湖南省會長沙的瀏陽市是農業大縣，大部分耕地位於山區，一些高標準農田的建設造價超過5000元/畝，造成了不少的資金缺口。“要讓出部門的小權力，換取農民的大利益。”瀏陽市副市長鄧陽鋒介紹，截至今年1月，瀏陽市整合國土、農開辦、農業、水務、林業、煙草6個部門的10幾個項目的5790萬資金，設立高標準農田建設項目專戶，對項目資金實行統一監管，統籌安排，重點投入，避免資金使用的分散性與盲目性，突出資金使用的“拳頭效應。”不僅如此，為了真正做到高標準建設，防止資金短缺，正在醞釀將6000萬水利專項資金投放到高標準農田建設上來。

　　雖然與瀏陽毗鄰，但作為革命老區、國家重點扶持縣的平江縣財力相對要弱很多。周虎光介紹：平江採取兩手抓，一手抓資金的大整合，進行開源；一手抓資金的節流，調動農民自己籌勞籌資，節約資金。

　　平江縣目前已整合四類項目資金8700余萬元；下一步還將適度統籌涉農資金，用來支援高標準農田建設項目。

　　梅仙鎮玳璋村齋公塘項目區，距離灌溉水源1500多米，考慮到材料運輸難，鎮裏原本放棄山塘大修，但群眾積極性非常高，自發捐資1.2萬元，新修了一條機耕便道，既解決了施工難題，又方便了群眾耕作。

　　“老百姓自己的事自己辦，100元能發揮130元的效益。”周虎光説。

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　　機制怎麼創新？

　　簡政放權讓服務農民機制層層“鬆綁”

　　“探索新機制，關鍵靠簡政放權。”何宗旺認為，高標準農田建設涉農資金整合説到底是要解決“打通為農民服務最後一公里”的機制問題，因而要深化改革，做到省級“革”權、縣級放權、基層用權、農民享權。

　　簡政放權是政府的自我革命。湖南省政府首先“革權”，于去年3月成立了由省長杜家毫擔任主任的湖南省水利與農田建設委員會，在“省農水委”的統籌領導下，對高標準農田建設資金整合試點工作實行“四個統一”：一個規劃、一套標準、一個平臺、一次考核。一方面自我“革權”，另一方面又“放權”，明確要求以13個省直管縣為平臺進行試點，大膽改革先行先試。

　　權力下放到縣裏之後，縣裏是“攬權”還是繼續“放權”，平江縣的決策者選擇了後者。周虎光介紹，在資金整合試點過程中，我們創新了機制，這個機制就是堅持一個制度：“四自、兩會、三公開”，即“自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成後財務公開”，發揮了“三個主體、四種權力”的作用；縣政府將權力繼續下放，充分發揮鄉鎮建設主體、村支兩委組織主體、村理事會實施主體的作用，讓老百姓全過程享受決策權、參與權、知情權、監督權。

　　為了讓農民自己的事自己做主，縣裏通過“打擂臺”形式讓鄉鎮競選“試驗田”，由鄉鎮指導項目區村組成立村民理事會，由理事會具體組織項目實施，主要發動群眾籌工籌勞，代表群眾採購物資和管理財務，營造施工環境和監管工程品質，充分激活了群眾的主人翁意識。

　　“通過在高標準農田建設過程中充分發揮農民自選、自建、自管、自用的作用，讓農民享受到了‘用權’的好處，更嘗到了現代農業生産的甜頭，這就是為農民服務最好的機制。”平江縣農業局副局長余藝濤坦陳。