3月11日，郫縣4宗集體經營性建設用地在郫縣公共資源交易服務中心成功掛牌交易。

　　2015年，作為全國33個開展農村土地制度改革三項試點的縣（市、區）之一，郫縣承擔了集體經營性建設用地入市改革試點。截至2016年3月11日，郫縣已經分6次掛牌9宗土地，成交7宗土地。

　　土改試點

　　作為全國33個開展農村土地制度改革三項試點的縣（市、區）之一，郫縣承擔了集體經營性建設用地入市改革試點。

　　去年9月，該縣以就地入市的方式，成功拍賣了首宗集體經營性建設用地。截至2016年3月11日，郫縣已經分6次掛牌9宗土地，成交7宗土地。

　　作為國家試點，去年以來，郫縣已經在摸清了家底的情況下，研究制定了《郫縣集體經營性建設用地入市暫行規定》，以此為總攬，形成了共計19個配套辦法，並制定公佈了全域覆蓋的集體建設用地基準地價成果，明確了集體經營性建設用地審慎穩妥入市的試行規則。“但是不同的鄉鎮，不同的區位，在試點改革中遇到的問題千差萬別。目前，郫縣還有幾項新的制度正在研究完善，改革探索正在進一步深入。”省國土資源廳廳長楊冬生説。

　　□本報記者 趙若言

　　探索一

　　“化零為整”的入市模式

　　扣除集中居住區建設使用指標和新增有效耕地後，節余為産業發展預留區指標，在符合規劃的前提下就地入市

　　2月6日，郫縣掛牌成交第2宗集體經營性建設用地。“成功探索出將零星、分散的集體經營性建設用地調整集中入市的途徑。”郫縣縣委書記蘇鵬表示。

　　該宗地位於郫縣三道堰鎮程家船村14社，入市主體為郫縣程家船資産管理有限公司，面積將近1公頃，規劃用途為村莊産業用地，成交總價1095.82萬元。

　　2008年起，郫縣在成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區的政策範圍內，先行先試、積極探索集體建設用地入市流轉，流轉土地範圍包括原址保留集體建設用地和通過建設用地調整節約指標覆蓋的集體建設用地。

　　此次成交的地塊來源為農民集中建房整理項目，地塊屬成都市郫縣三道堰鎮程家船村農村集體建設用地整理集中使用項目中的産業發展預留區部分。項目首批整理的集體建設用地指標在扣除集中居住區建設使用指標和新增有效耕地後，節余為産業發展預留區指標，在符合規劃的前提下就地入市。

　　根據《郫縣農村集體經營性建設用地入市收益分配指導意見》，郫縣確定該宗入市土地增值收益分配以“二八開”為基準原則。“將20%的土地收益按股東人數進行現金分配；餘下的80%作為集體公積金和公益金，其中50%作為集體資産管理公司公積金，用作村級資産再投資和公共資源配套優化，並在公司股權中量化到股東，另外30%作為公益金，用於村級公共福利，如購買新農合、發放養老補助、基礎設施維護和環境綜合整治等。”郫縣縣長楊東升説。

　　為避免“一賣了之”，郫縣還著力探索農民土地收益的長遠機制，郫縣副縣長易傳斌介紹:土地整理項目實施後，將按整理節余面積，預留5%集體經營性建設用地給村集體經濟組織成員，作為産業發展預留地，村集體可通過出讓、租賃、作價出資等方式入市交易，産生持續收益；同時，土地整理項目實施中，按照約定自願參與集體建設用地整理項目的村民，每人有35平方米的安置房，每人平均補償費約3萬元，另有每人平均3平方米經營性用房可通過統一管理經營産生收益，持續增加農民財産性收入。

　　探索二

　　“分區位、有級差”徵收調節金

　　根據區域範圍級別差、規劃用途及入市方式的不同，將土地增值收益調節金按13%-40%的比例區別設置

　　“2月19日，郫縣第3宗面積為0.2公頃的集體經營性建設用地掛牌交易，總成交額178.98萬元。這宗集體經營性建設用地的出讓，完善了土地增值收益調節金徵收辦法。”郫縣國土資源局局長鄒黎軍介紹，一是政府將在178.98萬元的價內收取土地增值收益調節金；二是第3宗入市土地繳納增值收益調節金的比例因為“分區位、有級差”等原因，調整為30%；三是第1宗土地增值收益調節金徵收對像是農村集體經營性建設用地使用權受讓人，第3宗則是向出讓人收取。

　　由於項目用地所在的區域位置、配套建設會直接影響入市土地價格，郫縣在進一步選擇縣域範圍內多宗國有商業、工業地塊提留的多項基金比例作為參考，創造性地按照“分區位、有級差”思路，修訂完善《入市土地增值收益調節金徵收管理辦法》，並按新規則開展入市交易。“郫縣根據入市土地所在的基準地價區域範圍級別差、規劃用途以及入市方式的不同，將集體經營性建設用地土地增值收益調節金按13%-40%的比例區別設置。”鄒黎軍表示。

　　根據以上規則，郫縣第3宗入市土地屬於基準地價一級區域的掛牌商業用地，入市主體在收到土地價款後應向政府繳納30%的土地增值收益調節金，計53.694萬元。增值收益調節金將統籌安排用於基礎設施和公益設施建設，原則上優先安排用於出讓方所在地基礎建設，並按政府投資項目有關規定進行申報、建設和管理，體現了集體經營性建設用地與國有土地“同權同責”。

　　探索三

　　推動産業聯動連線成片入市

　　推動一、二、三産業聯動發展，保護農村地區原有生態肌理和當地農民利益，4宗集體經營性建設用地成片發展項目

　　3月11日上午10點，郫縣4宗集體經營性建設用地在郫縣公共資源交易服務中心成功掛牌交易。這4宗地分別位於郫縣紅光鎮白雲村5社和8社，總面積1.33公頃，總成交金額為1300余萬元。

　　為更好地連線成片進行打造，最大限度保護農村地區原有生態肌理和當地農民利益，根據規劃條件，此次入市宗地為村莊商業服務業設施用地，將結合紅光鎮現有的鄉村旅遊資源，按照農民增收、農業增效、環境改變為原則，連線成片打造一、二、三産業聯動發展項目。“力爭在郫縣打造中國農業矽谷的技術創新中心和一、二、三産業融合的美麗鄉村國家級示範中心。”投資方表示。

　　為使當地村民能夠有更多的獲得感，當地村社還積極引導村民就近務工，增加工資性收入。

　　同時，將在整理的集體建設用地指標中，除去安置房建設用地所節余的指標中保留5%為村級集體組織所有，其餘用於開發或投資參股，保障村級集體經濟組織長期收益，農民按股份參與分紅，實現當地農民離地不離鄉。

　　今年是改革向縱深推進、形成制度、總結成果的關鍵階段。郫縣農村集體經營性建設用地計劃入市共31個項目，總面積約為80公頃，並將按入市途徑分為就地入市、調整入市、城中村整治入市等。在3月8日召開的郫縣改革試點工作專題督導會上，楊冬生指出，“更要注重經驗的總結和提煉、制度的設計和完善。同時，改革的樣本要全，這樣，探索形成的制度成果才有複製推廣價值。”