小康不小康 關鍵看老鄉
- 發佈時間：2016-03-07 01:00:02 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
2016年是“十三五”規劃開局之年，未來五年中國將步入“全面建成小康社會”衝刺階段。“小康不小康，關鍵看老鄉”。目前我國農村貧困人口規模還很大，客觀分析農村貧困狀況及扶貧工程難度，選擇和制定更加行之有效的扶貧政策，對於將規劃藍圖變為現實，實現“全面建成小康社會”宏偉目標，至關重要。
“十三五”期間，我國扶貧工程主要面臨四大困難和挑戰。
一是脫貧難度加大。一方面，我國農村現有貧困人口與已經脫貧人口相比，貧困程度更深，脫貧環境更惡劣。另一方面，扶貧資源的邊際效益呈遞減趨勢。這意味著，與以往相比，“十三五”期間扶貧難度更大，成本更高。
二是返貧概率提高。由於多種不利因素的掣肘，已初步脫貧的幾千萬人口和尚處於扶貧進程中的7000多萬貧困人口，生存狀態比較脆弱，處於不穩定狀態，稍有衝擊便可能重返貧困。
三是相對貧困凸顯。2000年以來，農民每人平均純收入與城鎮居民每人平均可支配收入相對差距呈縮小態勢，但絕對差距持續擴大。如果看財産差距，相對貧困問題更為嚴重。這意味著在經濟社會發展過程中，貧困人口相對弱勢地位十分突出。
四是貧困標準偏低。世界銀行有兩個貧困標準，一是極端貧困線，二是較高貧困線。目前，我國貧困線已明顯高於極端貧困線，但仍然低於較高貧困線。鋻於中國已經成為中等偏上收入國家，繼續參照極端貧困標準已不合適，應該逐步提高到參照較高貧困標準。而如果按照世界銀行較高貧困標準統計，當前我國貧困人口規模無疑將大幅度增加。
為確保現有農村絕對貧困人口到2020年如期脫貧，相對貧困人口的生活水準到2020年有明顯改善，建議採取如下五項政策。
一是研究全面小康社會的扶貧標準。由於居民每人平均可支配收入增長速度明顯快於物價指數漲幅，這意味著依據物價指數調整的國家貧困線與全國居民每人平均可支配收入的差距將日益拉大。事實上，2010至2014年，國家貧困線與全國居民每人平均可支配收入之比從約16.5%降至12.9%。如果不提升扶貧標準，到2020年國家貧困線相當於全國居民每人平均可支配收入的比例可能降至8%至10%。這顯然有悖于全面建成小康社會的目標。（下轉第三版）
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