旅遊業和熱帶高效農業是三亞的根本。打好了熱帶高效農業這張王牌，抓好了旅遊業這個龍頭，三亞就可以富甲天下。我們要立足三亞優質資源和配套政策，按照“增效調優第一産業、集中做強第二産業、轉型跨越第三産業”的思路，積極推進供給側結構性改革，不斷優化産業發展政策和環境，挖掘和培育新的經濟增長點，加快構建以旅遊業為龍頭的多元化産業體系。

　　——海南省委常委、三亞市委書記張琦

　　三亞，這個南海之濱的“明珠”，歷經淬煉，愈發璀璨奪目。

　　“十三五”時期是三亞加快轉型升級的關鍵時期，也是加快國際化熱帶濱海旅遊精品城市建設的重要時期。在前行的道路上，三亞如何積極融入“四個全面”戰略佈局，探索城市轉型升級，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念？

　　為此，科技日報記者近日採訪了海南省委常委、三亞市委書記張琦。

　　準確把握階段性特徵 確保如期全面建成小康社會

　　記者：準確分析和把握形勢，是謀劃發展、科學決策的重要前提。對於三亞“十三五”時期經濟社會的發展形勢，應該如何放到全省乃至全國大格局中去把握，放到發展的歷史縱深中去把握？

　　張琦：“十三五”時期是三亞加快轉型升級的關鍵時期，也是加快國際化熱帶濱海旅遊精品城市建設的重要時期。三亞要如期全面建成小康社會，需要準確把握面臨的機遇和挑戰，破解發展難題，厚植發展優勢，堅持穩中求進，促進經濟社會實現更高品質的發展。

　　當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發，區域合作更加廣泛深入;我國經濟增長呈現從高速發展轉向中高速增長的新常態，發展潛能仍然存在巨大空間，全面深化改革將激發持續發展動力，經濟長期向好基本面沒有改變;海南資源環境比較優勢日益凸顯，未來發展的潛力和空間巨大，後發優勢將持續釋放，這些都為三亞發展營造了良好的外部空間。而從內部環境看，面對錯綜複雜的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，三亞較好地完成了“十二五”規劃確定的目標任務，為“十三五”乃至更長時期的發展奠定了具有決定意義的堅實基礎。同時，三亞發展也面臨著産業結構不合理、旅遊業國際國內市場競爭加劇，城市服務和管理水準滯後，公共服務方面還有一定差距，轉方式、調結構、保增長、惠民生任務艱巨等諸多方面的挑戰。不過，三亞也面臨諸多有利條件，國家“一帶一路”戰略把三亞列為海上絲綢之路的重要戰略支點、打造三亞國際門戶機場，對三亞提升戰略地位、爭取國家優惠政策、擴大對外開放提供了重要契機;國家建設海洋強國，對推進南海開發旅遊服務基地建設創造良好機遇;中央擴大基礎設施、交通等領域預算內投資以及三亞被列為“雙修”“雙城”綜合試點，有利於推進新型城鎮化;國家構建開放型經濟新體制，對三亞打造外向型、國際化精品旅遊城市具有巨大推動作用。面對新的發展形勢，我們要堅持“四個全面”戰略佈局，積極融入國家“一帶一路”“海洋強國”等重大戰略，立足三亞實際，堅持抓規劃、打基礎，抓産業、上項目，抓管理、上水準，抓班子、帶隊伍，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，初步建成國際化熱帶濱海旅遊精品城市，確保三亞如期全面建成小康社會。

　　加快産業結構調整 打造三亞經濟升級版

　　記者：産業轉型升級是邁向全面小康的必然要求。作為旅遊城市，三亞在國內享有很高的知名度，旅遊産業發展給經濟帶來了巨大的提升。但放眼世界，三亞與巴厘島、普吉島等旅遊目的地存在著競爭，面臨著挑戰。對於當前三亞面臨的産業發展問題，如何破解？

　　張琦：旅遊業和熱帶高效農業是三亞的根本。打好了熱帶高效農業這張王牌，抓好了旅遊業這個龍頭，三亞就可以富甲天下。我們要立足三亞優質資源和配套政策，按照“增效調優第一産業、集中做強第二産業、轉型跨越第三産業”的思路，積極推進供給側結構性改革，不斷優化産業發展政策和環境，挖掘和培育新的經濟增長點，加快構建以旅遊業為龍頭的多元化産業體系。

　　加快發展壯大重點産業。堅持“高端、綠色、融合、創新”的發展原則，著力推進供給側結構性改革，重點發展九大産業。全面打造精品旅遊業，突出發展文化旅遊産業，創新發展“旅遊+”模式，打通一産和三産之間的關聯，推動農旅融合、農旅結合，提升優化旅遊産業鏈，拓展國內外高端客源市場，提升旅遊品質，以高端帶低端、以國際帶國內、以散客帶團隊;大力發展熱帶高效農業，積極發展休閒觀光農業，大力扶持壯大林下經濟産業，建立完善農業支撐體系，下大力把熱帶特色農業打造成為富足三亞農民、服務全國人民餐桌的一張王牌;扶持發展醫療健康産業;積極發展網際網路産業;穩步推進金融業發展;加快發展商貿物流業;調整優化房地産業;積極培育高新技術教育文體産業。同時，把壯大海洋經濟作為新的增長點。要圍繞上述九大重點産業精心策劃和生成一批重大項目，爭取納入全省、全國“十三五”規劃盤子。加快推進産業園區和特色産業小鎮建設。明確園區“四至”範圍、控制面積、産業目錄、投資強度和産業貢獻等，鼓勵和引導招商項目按産業類型向重點産業園區集聚。加快建設臨空經濟産業園等八個市級産業園區，積極引進優質産業項目落戶，使園區成為三亞開發開放、加快發展的引擎。以特色産業風情小鎮建設和發展為重點，積極謀劃和培育一批項目，打造一批獨具風格的特色産業小鎮。

　　堅持“多規合一” 加快推進“雙修”“雙城”

　　記者：作為全國聞名的旅遊度假城市，三亞在快速發展過程中是出現了不少的問題，例如生態環境保護急需強化，城市形態風貌缺乏統一和協調等等。國家住建部已將三亞列為城市修補生態修復（雙修）、海綿城市和綜合管廊建設綜合試點城市（雙城）。以此為契機，三亞如何探索城市生態文明建設模式和新型城市化的發展模式？

　　張琦：“雙修”“雙城”是三亞城市發展的新戰略和新思維，是助推國際化熱帶濱海旅遊精品城市建設的有效載體之一。“雙修”方面，要完成對山、海、河的“生態修復”工作，全力開展廣告牌匾整治、違法建築拆除、城市綠化改造、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造等“城市修補”工作。“雙城”方面，要建設海綿城市和地下綜合管廊城市。我們要用十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念引領“雙修”“雙城”工作，打贏“雙修”“雙城”戰役，讓三亞市民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　優化完善總體規劃，科學規劃空間佈局，堅守耕地保護紅線。推進“多規合一”工作。根據《海南省總體規劃》和省加快推進“多規合一”的“165”（劃定一條生態紅線、建設六類産業園區、佈局基礎設施“五網”）工作部署，落實《海南省主體功能區劃》，編制三亞市“多規合一”，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及基礎設施規劃、産業發展規劃、生態環保規劃等，形成引領全市空間資源配置和建設發展的“一張藍圖”。建立健全落實“多規合一”的長效機制。全力推進“雙修”“雙城”綜合試點工作。完成三亞市城市修補生態修復總體規劃、海綿城市建設總體規劃和城市地下綜合管廊專項規劃編制工作。抓好海岸線、河岸線、山體和水系、濕地等的修復，全力開展廣告牌匾整治、違法建築拆除、城市綠化改造、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住三亞的鄉愁;整合應用適宜三亞氣候特徵、符合資源特點的海綿城市建設技術，逐步建成能夠自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的海綿城市，進一步提高城市防災減災能力;以新城建設、舊城改造為重點區域，規劃建設由幹線管廊、支線管廊、纜線管廊等有機結合的綜合管廊工程體系，避免頻繁開挖城市路面，提升基礎設施建設水準。積極推進“大三亞”一體化旅遊經濟圈建設。紮實推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。全面提升城鄉基礎設施水準。

　　加強城市治理管理 提升城市形象和品位

　　記者：城市治理是國家治理的重要內容，已經成為國家治理體系最重要的組成部分。三亞發展到今天，城市治理管理已經成為制約城市發展的痼疾。三亞如何進一步加強城市治理管理？

　　張琦：加強城市治理管理是三亞建設國際化熱帶濱海旅遊精品城市的重要內容和必然要求。對於三亞來説，治理管理與發展同等重要。當前，三亞正處於加快轉型與加快發展的關鍵時期，我們要緊緊圍繞國際化熱帶濱海旅遊精品城市建設目標，秉持治理管理與發展同等重要的理念，進一步完善治理管理體系、暢通治理管理渠道、拓展治理管理空間、創新治理管理手段、夯實治理管理基礎，全面加強三亞治理體系和治理能力現代化建設。

　　創建全國文明城市。以社會主義核心價值觀為引領，以《全國文明城市測評體系》為導向，把文明城市創建與城市治理管理有機結合起來，全力推進文明城市創建工作，紮實開展“文明大行動”，大力宣揚凡人善舉和美德義行，提升市民文明素質，營造社會文明環境，塑造城市文明形象，力爭2017年實現“三年一大變”目標。推進城市精細化管理。秉持“城市治理管理與發展同等重要”的理念，立足城市建設發展的突出矛盾和頑疾問題，開展交通環境、旅遊市場、涉海旅遊、污水排放、市容市貌、違法建築等專項整治，久久為功、持續發力，以治標為治本贏得時間和空間，真正做到讓綠於民、讓路於民、讓景於民、讓海於民、讓田於民。推進城市數字化管理。運用網際網路思維推進城市管理創新，打造智慧旅遊、智慧交通、智慧酒店、智慧社區、智慧醫療等。繼續創新旅遊市場治理管理模式，以旅遊警察支隊為依託，有效整合12345政府服務熱線、12301旅遊服務熱線、掌行三亞、數字化城管監控中心等平台資源，建立一個高效率、便管理的統一平臺，歸屬於市民遊客中心管理，為市民、遊客提供全方位的服務。加強基層社會治理。研究探索區直管村（社區）扁平化管理模式，逐步實現城市管理服務重心下移。強化社區自治能力建設，推動群眾開展自我管理、自我服務、自我教育。全面推行網格化管理，完善村（社區）便民服務站建設，打通聯繫服務群眾的“最後一公里”。

　　堅持開放創新 打造“活力三亞”

　　記者：歷史的經驗告訴我們，大開放，大發展；小開放，小發展；不開放，難發展。作為一個旅遊城市，三亞如何做好開放發展這篇大文章？

　　張琦：只有更大程度的開放，三亞才能迸發出更強的生命力和更大的活力。我們要堅持開放創新，創造更加開放、更具活力、更為高效的體制機制環境，發展更高層次的開放型經濟，鼓勵大眾創業、萬眾創新，打造“活力三亞”。

　　推進旅遊業開放。著力開闢日、韓、俄語地區、歐洲等國家或區域航線;推動21世紀海上絲綢之路郵輪旅遊合作，開闢南海郵輪航線，構建“四小時、八小時、十二小時”的近程、中程和遠端旅遊市場圈;積極舉辦國際賽事、國際論壇、國際會展，擴大國際影響力;深入發展水上運動旅遊業和低空飛行業，創新水上旅遊業態;大力培育旅遊醫療健康産業項目，為國際遊客提供個性化服務。加快互聯互通基礎設施建設。以國際門戶機場和國際郵輪母港通道建設為重點，加強與“一帶一路”沿線國家互聯互通，強化城市各種交通方式的無縫銜接，構建聯通順暢、安全便捷、綠色低碳的海陸空綜合立體交通走廊。擴大經貿對外合作。爭取國家支援設立自由貿易試驗區;申請設立三亞綜合保稅區和跨境電子商務試點城市，推進臨空經濟區前期工作;緊密圍繞産業發展需要，著力優化進出口商品結構;推進南繁科研育種保護區建設發展，促進高附加值種苗和熱帶特色農産品出口，促進熱帶作物良種選育示範推廣、境外農業示範項目等合作。全面開展海洋經濟合作。依託中科院三亞深海所等本地海洋科研機構，大力發展海洋高新技術産業。積極參與瓊臺漁業合作。推進三亞（南海）海上應急救援基地建設，維護南海黃金水道航運安全。加強科技人文交流。建設公共外交、文化外交綜合平臺，辦好各類國際交流活動;拓展與海上絲綢之路沿線國家有關地區的通聯，廣泛締結友好城市;加強教育科技領域國際交流合作，推進海洋文化國際交流;打造南繁科技國際交流中心;促進中外合作大學落戶;辦好各類國際文化體育賽事，加強與絲綢之路沿線國家互辦文化年、藝術節、電影周、旅遊年等;加強宗教文化國際交流，打造中國—東盟佛教文化交流中心。

　　推進基本公共服務均等化 讓群眾有更多獲得感

　　記者：全面小康這一幅美麗的畫卷，民生是最厚重的底色，共用是最溫暖的主題。三亞如何踐行共用發展理念，讓百姓的民生福祉能夠更加看得見摸得著？

　　張琦：人人共建、人人共用，是經濟社會發展的理想狀態。我們要堅持共建共用，全面落實重點民生項目發展規劃，讓城鄉居民共用發展成果，努力建設“幸福三亞”。

　　增加城鄉居民收入。開展就業援助與培訓工程，增加居民工資性收入;實施創業帶動就業工程，扶持和鼓勵農民創業，拓寬農村勞動力就業渠道，提升居民經營性收入;探索旅遊城市居民生活補貼試點，保障普通居民的日常生活。著力抓好扶貧攻堅。把扶貧開發作為重要政治任務，實施精準扶貧、精準脫貧。強化對口幫扶工作，落實幹部駐村幫扶，市四套班子領導、各區和市直部門領導幹部要帶頭到基層定點幫扶，帶人下去、帶項目下去，做到每戶都有專人幫扶，有幫扶項目、幫扶計劃和脫貧時限。加強貧困地區基礎設施建設，推廣民宿+脫貧模式，增加農民收入和持續致富能力，力爭“一年攻堅脫貧、兩年鞏固提升，兩年全面提高”，讓全面小康屬於每一個三亞人。大力發展教育文體衛生事業。加快推動教育基礎設施建設，大力發展學前教育，推進義務教育優質均衡發展，推動普通高中優質特色化發展，支援高等教育和中職教育發展，支援創辦國內一流的高校和學科。積極穩妥推進公立醫院改革，建立開放的公共衛生服務體系。完善公共文化體育基礎設施，積極申建國家公共文化服務體系示範區。深化人口計生綜合改革，促進人口均衡發展。提升城鄉公共服務水準。全面推進包括舊城改造、城中村和城邊村改造在內的各類棚戶區改造。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，進一步推進殯葬改革和社會福利事業發展。加強“市—區—村（社區）”三級社會保障服務中心和社會公共服務設施建設。維護社會公共安全。健全立體化社會治安防控體系。落實重大決策社會穩定風險評估制度。及時排查化解社會矛盾。全過程保障食品藥品安全，確保“舌尖上的安全”。全面落實安全生産責任制，遏制重特大事故發生。

　　 堅持全面從嚴治黨 為全面小康提供堅強的組織保障

　　記者：全面加強黨的建設，全面從嚴治黨，行動永遠在路上。“十三五”的大幕開啟，全面從嚴治黨的號角已經吹響。三亞如何把全面從嚴治黨戰略舉措落到實處，加強和改進黨的領導，為“十三五”發展提供堅強保障？

　　張琦：全面從嚴治黨是中央提出“四個全面”戰略佈局的重要組成部分，是三亞初步建成國際化熱帶濱海旅遊精品城市，確保如期全面建成小康社會的根本保證。我們要堅持黨的領導，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。

　　充分發揮黨的領導核心作用。堅持總攬全局、協調各方，加強黨委對人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的領導。全面落實各級黨委管黨治黨的政治責任，強化黨委書記第一責任人的職責，把抓好黨建作為最大的政績，全面開展黨委（工委）書記抓基層黨建工作述職評議考核，通過抓黨建促發展、促民生、促改革，加強治理體系和治理能力現代化建設，切實提高各級黨委領導經濟社會發展的能力。創新和完善幹部選人用人機制，加強各級領導班子和幹部隊伍建設，教育和引導廣大黨員幹部始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，特別是主要領導幹部要做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。大力加強基層組織建設。做好村級組織換屆工作，切實強化基層黨組織的政治引導功能。全面推進基層服務型黨組織建設，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用。加強人才隊伍建設。大力實施人才強市戰略，努力做好引進、培養和使用三篇大文章，積極引進和培養創新創業的領軍人才、旅遊和農業等重點領域高層次、實用型人才，使人才總量持續增長，人才素質大幅提高，人才結構更加合理，培養造就一大批適應三亞發展需要的各類人才，確保各類人才引得進、留得住、用得好。持之以恒抓好幹部作風建設。認真踐行黨的群眾路線，踐行“三嚴三實”要求，落實中央“八項規定”和省市“二十條規定”，持之以恒糾正“四風”。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅查辦違紀違法案件，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢於擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。廣泛動員人民群眾團結奮鬥。