剛剛推出“充500送400”等活動，在上海有至少6家門店、主打懷舊牌的“年代秀飯堂”一夜之間就關門了。

　　這並非第一家跑路前違規發卡“撈一筆”的商家，“瑪花纖體”“康駿養生”“代官山日料”……眾多消費者蒙受損失卻申訴無門。

　　有業內專家認為，預付卡相當於消費者借給商家一定期限的免息貸款，商家分次償還即可，這種不需要審核信用、沒有抵押的無息貸款對於商家來説，簡直就是“金主”撒錢。

　　“年代秀飯堂”跑路坑了消費者又坑供應商

　　紅領巾水手服、老檯燈……“年代秀飯堂”一直因店內特有的年代情懷主題，以及便宜的價格，備受消費者的青睞，甚至有不少白領將其作為午飯“食堂”。可就從2月29日開始，其在熱門商圈的6家門店居然統一歇業了。

　　“過年前我們幾個同事一人出100元，參加充500送400元的活動，結果才吃了300多元，就遇上了跑路！”在“年代秀飯堂”天津路門店附近上班的小秦氣憤地説，年後就發現他們店菜品非常不全了，比如黑糖糍粑過年之後就一直沒有，一頓飯的上菜時間要一個小時，只能派一個同事先過去點菜。不過這家店人氣高主要是因為真便宜，原價和外婆家菜品價格相近，充值之後再打折，折算下來就更便宜，四個人吃午飯一共只花十幾塊錢。

　　記者3月1日下午來到“年代秀飯堂”的天津路門店看到，大門緊鎖，門口有不少紅色油漆留下的字跡，寫著“老闆不發工資跑了”“欺騙消費者”等字樣。隔壁“年代秀客棧”的老闆也吐起了苦水，“就因為我們挨在隔壁，招牌名又是一樣的，消費者都以為我們是一家的，還影響了我們的商譽，我都考慮去工商改店名了。”

　　沙發上，一位40來歲的女士説，“消費者最多也就是1000元的損失，我是他們的茶葉供貨商，他們欠了8萬的貨款還不知道要不要得回來呢，財務的電話早就不接了，聽説還有的供應商幾十萬元貨款沒收回來。”

　　而位於西藏中路的雅居樂國際廣場物業工作人員告訴記者，樓上的“年代秀飯堂”還欠了好幾個月的房租，物業也打算進行民事訴訟。

　　跑路前違規發卡“撈一筆”上海數萬商家發卡僅300備案

　　記者了解到，預付卡分兩種，單用途和多用途。上述“年代秀飯堂”的充值卡屬於單用途的。早在2012年，商務部就發佈了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），其中明確規定，單用途預付卡歸各級商務部門管，發卡企業應在開展此業務之日起30日內前往各級商務主管部門備案。要是不備案還逾期不改正，要被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　但問題就來了。首先，街頭小巷、張三李四都在發卡，真去備案了嗎？記者查詢發現，上海商務委2016年2月最新公佈的預付卡備案企業中，並不包含上述“年代秀飯堂”的股東上海小梁園年代秀餐飲經營管理有限公司，也就是説，這一發卡行為完全是違規的。跑路企業幾個月前就開始欠房租、跑路前卻還在賣卡。

　　上海市單用途預付卡協會執行副會長范林根表示，目前上海辦理了備案的企業有366家，而沒有辦理備案的企業有數萬家，“辦理備案的都是大企業，沒辦理備案的多是小企業，也是倒閉風險較高的企業。”

　　其次，對於這些不備案的企業，監管部門做了啥？范林根説，儘管有了“辦法”，但該《辦法》並沒有對所有商家進行強制規定，對違規企業的處罰也很輕，是一個主要靠企業自律的“軟辦法”。而對於沒有法人資格的個體工商戶來説，制度則存在一定的監管盲區。越來越多的企業採取“預付卡式”的經營模式，這顯然暗藏著巨大的社會風險。

　　預付卡銷售規模近萬億大量發卡行為未納入監管

　　別看一張預付卡金額不大，積少成多風險不可小覷。據上海市商務委數據統計，2015年一季度上海348家備案企業覆蓋2100多個網點，共發卡3143萬張，發卡總額為106.5億元。

　　全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告指出，有關部門估算，2014年國內預付卡銷售規模為9068.8億元，一半以上經人民銀行批准或商務部門備案，但仍有大量發卡行為未納入監管。

　　有業內人士指出，預付卡這個事説白了就是消費者在商家那裏買了個餅，每次只拿一小塊吃，結果商家不是把消費者買這個餅的錢給保管好，而是拿去給“隔壁老王”了。借錢還有利息，這預付卡相當於消費者借給商家一年的免息貸款，商家分次償還即可，這種不需要審核信用、沒有抵押的無息貸款對於商家來説，簡直就是“金主”撒錢。

　　“預付卡問題頻發暴露出的其實是各地商務部門監管不力，事前備案也要加強事後監管。打個比方説，你等著壞人到府敲門説，我經營不善要倒閉了，這是不可能的。監管部門要走出辦公室，主動督促發卡主體備案，將其納入監管範圍。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海説。

　　也有監管部門相關負責人向記者吐苦水：一是缺人，預付卡雖然有了“娘”，但這個“娘”的“娃”太多，雙手難敵數拳，根本管不過來；二是難管，曾經想過要推行專款專用，但卻沒有第三方機構願意充當這個“看門人”；三是缺錢，就算是有人管這個錢，真跑路了這點錢到底是給供應商、給物業還是給消費者，也很難辦。

　　范林根認為，最好的還是發揮信用體系的作用。如果一個卷款而逃的老闆到哪都高鐵不能坐、賓館不能住、公司沒法開、房子不能買的時候，恐怕才能讓這種跑路的壞人少一些。