■ 一家之言

　　叫停地方政府的土地儲備貸款，可以有效防止地方政府的隱形債務規模無序擴大，進而化解經濟下行中尤其可能出現的地方債務風險。

　　地方政府的土地儲備貸款將被戴上緊箍咒。近日，為規範地方土地儲備，財政部等四部委聯合發文，其中明確規定，2016年起，地方政府不能再向銀行舉借土地儲備貸款。

　　從地方政府債務管控的角度講，在新的經濟改革形勢下，叫停土地儲備貸款非常必要。叫停土地儲備貸款與新“新預演算法”的精神是一致的，有利於地方政府借債行為的規範化，尤其在地方政府債務負擔過重的當下，可以防止債務狀況的暗中惡化。按照新預演算法的規定，地方政府舉債要通過發行地方政府債券這一正規途徑進行，叫停土地儲備貸款，可以避免地方政府隱形債務的無序滋長。

　　防範債務風險，也是政府出臺此文的本意。財政部的文件中對土地儲備相關的債務有更為詳盡的約束，即明確要求，地方政府應在核定的債務限額內，根據本地區土地儲備相關政府性基金收入、地方政府性債務風險等因素，合理安排年度用於土地儲備的債券發行規模和期限。

　　不過，叫停土地儲備貸款後，土地儲備中心回歸公益性質、融資功能被剝離，原有的土地開發程式發生了變化，對於其中可能出現的新問題，應有配套措施加以防範。

　　原先土地儲備中心作為服務型居間，通過融資補償土地款、拆遷費、土地整理等，將原先的“毛地”和“飛地”變為凈地，最終推向土地市場，開發商通過招拍挂等程式認購後用於房地産開發。叫停土地儲備貸款、並明確剝離其融資等功能後，土地儲備中心不再承擔融資、拆遷等職能，也就等於未來土地市場更多的是“毛地”和“飛地”，而不是凈地。受此影響，未來房地産開發市場，更多的是一級開發，而不再是二級開發。

　　發生上述變化之後，有兩個方面的配套措施需要完善。首先，將土地的一級開發推向市場，必須以市場化的方式優選第三方機構。土地儲備中心的融資功能剝離至企業，對這些企業的選擇，不能行政指定，不能暗箱操作，也不能存在非國資不可的歧視性觀念，而應將權力下放到位，同時約束到位，以推進土地開發過程的規範化。

　　其次，一級開髮鬚遵循系統規劃、嚴格管理的原則，確保土地資源實現合理開發和利用。政府部門不再直接參與一級開發後，其角色應轉型為規劃者、監管者，嚴格規範一級開發程式，避免部分實力不夠、另有居心的開發商，以一級開發為名，而進行化整為零的漁利，或防止其他擾亂市場秩序，妨礙土地高效、合理利用的情況發生。

　　總之，叫停地方政府的土地儲備貸款，可以有效防止地方政府的隱形債務規模無序擴大，進而化解經濟下行中尤其可能出現的地方債務風險。不過，土地一級開發融資的功能剝離至企業的同時，應該建立相關的配套機制，既保證企業拿地的公平化、市場化，又保證土地最終的合理開發及利用。

　　□楊國英（學者）

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