地方政府債務風險逐漸顯性化，區域性風險化解的壓力加大；隨著改革的深入推進，一些潛在的社會矛盾存在向財政集中的趨勢

　　【財新網】（記者 邢昀）2016年地方財政將面臨前所未有的收支壓力，省市縣三級收支平衡難度大，陸續公佈的2016年地方財政預算報告中，多個省份強調，要防止發生系統性和區域性財政風險。

　　面對嚴峻的財政收入形勢，大部分省份調降了2016年的收入增速預期目標，多集中在6%-8%之間，低於GDP增速目標0.5個-2個百分點。山西是全國惟一一個將2016年財政收入目標定為負增長的省份，預計2016年一般公共預算收入下降7%，GDP增速預計6%。

　　山西省2016年財政預算報告中稱，從目前經濟運作軌跡預判，按現價計算的工業、交通運輸、現代服務業、建築業等行業的産值難以實現增長，煤焦、鋼鐵、電力等主導行業去産能、去庫存面臨較大壓力，經濟效益難有回升，導致稅基減少、稅源萎縮；國家進一步實施減費降稅政策等政策性減收因素也將影響財政收入增長。

　　財政收入增速下降的同時，財政支出剛性攀升。湖南省財政廳廳長鄭建新表示，支出結構固化、能增不能減的問題仍然突出，民生政策提標擴面資金需求不斷增加，各種改革性成本支出有增無減，在地方收入以及中央財政轉移支付增長雙雙放緩、盤活存量資金空間不斷縮小的大背景下，中長期收支平衡壓力較大。

　　2016年影響財政收入穩定增長的不確定因素增多，剛性支出居高不下，省市縣三級收支平衡矛盾尖銳，地方財政面臨的收支壓力前所未有。山西省預算報告表示，2016年山西省通過優化財政支出結構大力壓減項目資金178億元、動用預算穩定調節基金93億元、盤活財政存量資金16億元，以及加大政府性基金和國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度等措施，才得以平衡盤子，在保基本、保運轉、保穩定的前提下，其他支出區分輕重緩急、量力安排。

　　在此形勢下，多個省份提醒風險隱患增多，要防止發生系統性和區域性財政風險。鄭建新表示，雖然去年開始中央對地方存量債務進行大規模債券置換，有效降低了舉債成本，但要看到，置換只是把債務期限拉長，其規模受制于債券市場容量，利率由市場決定，終歸是要償還的，不能完全依靠這種模式來規避風險。

　　地方政府債務風險逐漸顯性化，雖然總體風險可控，但區域性風險化解的壓力加大。不少地方採取措施對高風險地區化債計劃管理。浙江省提出，建立市縣政府債務風險控制與省對市縣轉移支付、政府債務限額分配掛鉤機制，市縣債務率超過100%的，不得再新增地方政府債務規模，切實防範債務風險。

　　截至2015年末，重慶市全市政府債務3379億元，略低於國務院核定的政府債務限額3412億元。重慶市稱，高風險區縣減至1個。

　　此外，其他風險加速向財政轉移也需關注。鄭建新稱，隨著改革的深入推進，一些潛在的社會矛盾存在向財政集中的趨勢，如果缺乏系統通盤的考慮，還是採取花錢買穩定、花錢買平安的解決辦法，財政部門會很被動。同時，對高杠桿、民間融資等金融風險也要高度警惕，制定預案，防止出現區域性系統性財政金融風險。

　　他還提醒，社保基金風險也值得關注。隨著人口老齡化加速，加上制度設計缺陷，社保基金收支缺口不斷擴大，基金運轉高度依賴財政補助和歷年滾動結余，不可持續。

　　此前，中國社科院發佈的《中國養老金髮展報告2015》中披露，2014年全國31個省份城鎮職工基本養老保險基金當年結余（不含財政補助等）出現1226億元的赤字，僅有8個當年結余為正數，東北和華北“入不敷出”的情況尤為突出。