今年計劃改造危舊房棚戶區和建設保障性住房約30萬套

　　看變

　　2016年，我省“百萬安居工程建設行動”進入第三個年頭。

　　雖説已到第三年，這項工作卻絲毫沒有步入“平淡”，建設目標依舊保持“大手筆”——全年計劃改造危舊房棚戶區和建設保障性住房約30萬套，力爭完成投資750億元，同時實施農房建設35萬戶。

　　更引人注目的，是關於“百萬安居工程建設行動”的新話題——棚改貨幣化安置、政府購買棚改服務……在這些新鮮的關鍵詞背後，是這項工作在2016年的全新轉身。新的一年，“百萬安居工程建設行動”究竟有哪些新變化？記者就此進行了採訪。

　　□本報記者 熊筱偉

　　A.

　　棚改貨幣化安置

　　亮點：貨幣化安置比例將超50%，商品住房庫存和待開發量超過商品住房年銷售量兩倍的市縣，原則上停建棚改安置住房

　　成都內燃機總廠生活區居民楊強彬從沒有公共配套設施，經常斷水、斷電、斷氣的筒子樓裏搬了出來，終於和尷尬日子説了“再見”。

　　搬到哪兒去？他有兩個選擇：一是住進政府建設的安置房；二是選擇貨幣化安置。楊強彬選擇了後者，“政策優惠太多了。”

　　楊強彬介紹，他家以前的房屋面積是73平方米，按政策拿到了100.5萬元的拆遷安置費，他花了83萬元在附近小區買了一套89平方米的二手房後，還有剩餘。

　　更實惠、更自主，讓越來越多的棚戶區居民選擇了棚改貨幣化安置。相對於“政府建設安置房”的傳統安置模式而言，棚改貨幣化安置就是棚戶區居民自己選購商品房，政府買單，房價超出協議部分由居民自補。

　　2016年，貨幣化安置將成為我省棚改安置的主流。今年我省計劃改造危舊房棚戶區和建設保障性住房約30萬套，貨幣化安置比例要超過50%——這是首次明確“超過半數”的目標。去年初，我省提出的貨幣化安置目標為40%。

　　同時，我省今年將建立貨幣化安置長效機制，形成以貨幣化安置為主的棚改安置模式。此外，對商品住房庫存和待開發量超過商品住房年銷售量兩倍的市縣，原則上將停建棚改安置住房，一律採取貨幣化安置。

　　B.

　　政府購買棚改服務

　　亮點：將創新省級統貸模式，擬建立“政策性金融+省級統貸+市縣政府購買服務”的棚改融資新模式

　　談起今年棚改如何融資，絕對繞不開一個新詞兒——政府購買棚改服務。

　　這是什麼意思？“政府棚改資金大量來自政策性銀行貸款，過去這筆錢是納入地方政府債務管理，而‘政府購買棚改服務’，則要求其納入地方財政預算支出管理——也就是説，量入為出，有多少收入用多少錢。”省住建廳相關負責人介紹，這實際上限制了貸款規模。

　　2016年我省計劃啟動危舊房棚戶區27萬戶改造，完成改造需投資1200億元，而各級財政預算安排和社會投資只能解決其中50%。在“政府購買棚改服務”背景下，剩下的600億元該如何籌措？

　　我省探索的解決之道，是創新省級統貸模式。我省擬建立“政策性金融+省級統貸+市縣政府購買服務”的棚改融資新模式，即省級層面設立一家非監管平臺公司作為承貸主體，統一向貸款期限長、利率低的政策性銀行——國家開發銀行和農業發展銀行進行對接，獲得貸款後再給各個市縣，市縣政府各自購買棚改服務並還款。

　　省住建廳相關負責人認為，市縣政府財力弱，購買力不足，貸款難度大，由省上統一徵信，則信用更強，貸款難度相對較低。全年將爭取國家開發銀行和農業發展銀行專項貸款600億元。

　　除從政策性貸款獲益外，各地也將探索出多種渠道籌資的創新模式。採取PPP模式，發行私募債券作為棚改項目資本金……“頂層設置+基層探索”多渠道籌資，確保棚改加速推進。

　　C.

　　農房建設與管理

　　亮點：將全省農房建設納入政府監管範圍，保障安全，避免規劃設計建設隨意性

　　“如果沒有政府補貼，我們可能沒機會住上新房子了。”看著工人在工地上往來穿梭，瀘縣兆雅鎮石龍村農戶劉崇清的眼睛笑成了一條縫。離他新居不遠處，散亂堆放著幾塊老屋基石，依稀可見當初破敗的景象。

　　保障農村居民“住好房”，今年我省全年計劃實施農房建設35萬戶，其中農村危房改造15萬戶，完成農房建設投資230億元。確保到2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造工作。

　　不光建房，保障現有農房安全，今年也將有創新性舉措。

　　統計顯示，過去地震中倒塌或嚴重受損的房屋中，約80%是農村住房。“過去農村建房基本處於沒人管的狀態，品質隱患較大。”省住建廳相關負責人表示，今年我省將制定《四川省農房建設管理辦法》和《四川省農村建築工匠管理辦法》，將全省農房建設納入政府監管範圍，通過相應標準和管理，避免隱患。

　　D.

　　農民工住房保障

　　亮點：著力“農民工住房保障行動”，將逐步放寬農民工購買産權型保障性住房限制

　　從達州到成都打工的陶德祥，一家4口都住在工地上。為了給兒子、兒媳留出單間房，陶德祥和工友擠在一間10多平方米的宿舍。

　　這樣的境況正在改變。今年我省繼續執行“農民工住房保障行動”。該行動自2013年以來，每年將當年竣工的公共租賃住房的30%定向供應給農民工。到去年底，已向20萬農民工提供公共租賃住房6萬餘套。“今年農民工申請公租房將和市民一樣，無數量限制。”省住建廳相關負責人表示，除對農民工在當地的居住（就業）年限作適當規定外，不得設置其他排斥性規定。農民工將按照城鎮本地戶籍居民同等準入條件等標準申請享受同品質的住房保障。

　　對農民工的住房保障，還有“更多招”。上述負責人透露，根據省政府出臺的相關意見，我省將逐步放寬農民工購買産權型保障性住房的限制；允許成都等省政府批准的公共租賃住房“租改售”試點城市，把向農民工出售公共租賃住房納入試點範圍；同時增加中小戶型中低價位普通商品住房供應，為農民工提供住房公積金貸款支援。