本報記者 顧 陽

　　△ 城鎮化有利於釋放巨大的消費潛力

　　△ 城鎮化是拉動有效投資的重要載體

　　△ 城鎮化有利於拓展發展新空間

　　有利於釋放巨大的消費潛力。現在，城市居民消費支出是農村居民的2.3倍，86%的消費是在城市實現的。我國每年有1000多萬農村人口進入城市，農民變市民過程中消費會成倍增長。第二，城鎮化是拉動有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎設施、公共服務需求都會大量增長，將産生巨大的投資潛力，而且是補短板的有效投資。第三，城鎮化有利於拓展發展新空間。隨著城鎮化進程中城市數量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會持續出現。下一步，在中部和西部可能會出現若干個規模相當於沿海3大城市群規模的城市群，這對區域協調發展是一個巨大的推動。

　　胡祖才説，《若干意見》明確了8個方面重點任務：

　　一是積極推進農業轉移人口市民化，包括加快落實戶籍制度改革政策，全面放寬重點人群的落戶條件，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人享有國家規定的基本公共服務，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制。

　　二是全面提升城市功能，包括大力推進棚戶區改造，加快城市綜合交通網路建設，實施城市地下管網改造工程。

　　三是加快培育中小城市和特色小城鎮，主要包括提升縣城和重點鎮基礎設施水準並

　　針對當前城鎮化過程中的突出矛盾和問題，國務院審議通過了《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》。1月29日，在國務院新聞辦舉行的政策吹風會上，國家發展改革委副主任胡祖才對此進行了解讀。

　　“城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的發展潛力所在。”胡祖才表示，《若干意見》堅持問題導向，圍繞促進人的城鎮化和提升城鎮化發展品質，明確了推進農業轉移人口市民化等八大重點。

　　胡祖才表示，2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億。“十二五”時期，我國每年城鎮人口增加2000萬。從城市規模看，我國已有653個城市，城區人口超過100萬的城市已經達到140多個。

　　同時，我國城市基礎設施改善較快。胡祖才説，我國城市用水普及率已經超過98%，燃氣普及率超過95%，污水處理率達到90%。城市交通也有較快發展，截至去年年底，已經有26個城市建成投運了116條軌道交通線路，總長度達3612公里，在建的還有3000公里左右。

　　“但城鎮化在推進中還存在一些問題，首先就是農業轉移人口市民化進展比較緩慢。”胡祖才説，我國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。

　　胡祖才説，第二個突出問題是城鎮化品質還不夠高，城市數量不足、功能不夠完善。當前，大城市“城市病”開始顯現，公共服務供給也不足。從城市數量上看，我國城鎮人口有7.7億，但城市只有653個。

　　“我國仍然處在城鎮化快速發展階段，從城鎮化一般規律看，我們已經進入到城鎮化快速發展的中後期。從世界範圍來講，我國城鎮化還有很大差距。”胡祖才説，發達國家城鎮化率平均在80%左右，與我國每人平均收入水準相當的國家城鎮化率也在60%左右，我國城鎮化空間很大。

　　他説，城鎮化是我國重要的發展潛力所在：首先，城鎮化

　　向中西部地區傾斜，加快拓展特大鎮功能。

　　四是輻射帶動新農村建設，推動基礎設施和公共服務向農村延伸，帶動農村一二三産業融合發展和電子商務發展，大力發展農業新型業態。

　　五是完善土地利用機制，包括規範推進城鄉建設用地增減掛鉤，建立城鎮低效用地再開發激勵機制，因地制宜推進低丘緩坡地開發，建立健全土地經營權和宅基地使用權流轉機制。

　　六是創新投融資機制，包括深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支援，多渠道保障城鎮化資金需求。

　　七是完善城鎮住房制度，主要包括建立購租並舉的城鎮化住房制度，完善住房保障體系，加快發展專業化住房租賃市場。

　　八是加快推進新型城鎮化綜合試點，擴大試點範圍，鼓勵試點地區發揮首創精神，儘快實現重點突破。

　　此外，在推進農業轉移人口市民化方面，胡祖才説，一方面要落實國務院戶籍制度改革意見，為農民落戶拓寬渠道；另一方面要通過居住證制度落地提高居住證持有人的基本公共服務。除了超大和特大城市以外，其他城市都要進一步放寬落戶條件，比如要放開大學生和技術工人的落戶。